关于行政诉讼的说法，正确的是（ ）。A.行政案件可以由人民法院审理，也可以由仲裁庭审理 B.人民法院可以对行政机关实施的具体行政行为的合法性和合理性进行审查 C.行政案件的审理方式原则上为开庭审理 D.行政复议是行政诉讼的必经程序

行政诉讼证据制度具有如下特点：①行政诉讼证据所要证明的最终事实是被诉具体行政行为是否合法。②行政诉讼被告必须自始至终地承担证明被诉具体行政行为合法的法定举证责任。③行政诉讼被告在诉讼过程中，不得自行向证人和原告收集证据，作为被告代理人的律师也不得自行向原告和证人收集证据。④人民法院在行政诉讼中有收集证据的权力，而无收集证据的义务，其主要任务是审查判断证据。

公安机关最根本的身份是行政机关，故其行使职权的行为，原则上应认定为行政行为，例外的认定为刑事司法行为。根据《行诉法解释》第1条第2款第2项规定，对刑事司法行为（即公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为）不可提起行政诉讼。构成刑事司法行为，必须同时满足下列两个条件：一是在刑事立案之后实施；二是所实施的行为须以刑事诉讼法为依据。根据《刑事诉讼法》，公安机关在刑事诉讼中可采取查封、扣押、冻结等措施，没有实施没收非法所得、留置盘问的权限。B、C项是县公安局在刑事立案之后采取的，故属于刑事司法行为，不得成为法院行政诉讼的审理对象。而A、D项尽管是刑事立案之后采取的，但并无刑事诉讼法依据，故不构成刑事司法行为，而应构成行政行为。在行政行为中，A项应属于行政处罚，D项应属于行政强制措施，均属于实际影响相对人权利义务的行政行为，均可作为行政诉讼中法院的审理对象。


A项封存属于行政强制措施，是可诉的。B项属于有关财务收支的审计决定。《审计法》第48条第1款规定：“被审计单位对审计机关作出的有关财务收支的审计决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”据此，B项可诉。C项对青少年宫权利义务无实际影响，故不可诉。D项仅仅是“建议”，不具有强制力，故不属于实际影响权利义务的行政行为，不可诉。


《商标法》第34条规定：“对驳回申请、不予公告的商标，商标局应当书面通知商标注册申请人。商标注册申请人不服的，可以自收到通知之日起十五日内向商标评审委员会申请复审。商标评审委员会应当自收到申请之日起九个月内做出决定，并书面通知申请人。有特殊情况需要延长的，经国务院工商行政管理部门批准，可以延长三个月。当事人对商标评审委员会的决定不服的，可以自收到通知之日起三十日内向人民法院起诉。”据此，对A项不可直接起诉，须经商标评审委员会复审才可起诉。《商标法》第44条第2款规定：“商标局做出宣告注册商标无效的决定，应当书面通知当事人。当事人对商标局的决定不服的，可以自收到通知之日起十五日内向商标评审委员会申请复审。商标评审委员会应当自收到申请之日起九个月内做出决定，并书面通知当事人。有特殊情况需要延长的，经国务院工商行政管理部门批准，可以延长三个月。当事人对商标评审委员会的决定不服的，可以自收到通知之日起三十日内向人民法院起诉。”据此，对B项不可直接起诉，须经商标评审委员会复审才可起诉。《商标法》第54条规定：“对商标局撤销或者不予撤销注册商标的决定，当事人不服的，可以自收到通知之日起十五日内向商标评审委员会申请复审。商标评审委员会应当自收到申请之日起九个月内做出决定，并书面通知当事人。有特殊情况需要延长的，经国务院工商行政管理部门批准，可以延长三个月。当事人对商标评审委员会的决定不服的，可以自收到通知之日起三十日内向人民法院起诉。”据此，对C项不可直接起诉，须经商标评审委员会复审才可起诉。不予核准注册商标转让的决定，属于具体行政行为，但《商标法》并未规定须经商标评审委员会复审后才可起诉，也未规定复议前置，故可直接起诉。本题应选D项。


根据《行政诉讼法》第13条第4项，对法律规定由行政机关最终裁决的行政行为，不可提起行政诉讼。故A项过于绝对，错误。通说认为，尽管不是具体行政行为，但属于行政合同或者具有法律效果的事实行政行为的，也可提起行政诉讼，故B项错误。根据《行政诉讼法》第12条第1款，只要认为行政行为侵犯人身权、财产权等合法权益的，均可依法提起行政诉讼，除非属于该法第13条所列情形。属于行政诉讼受案范围的案件，不限于人身权、财产权案件，还可以是其他合法权益的案件，故C项错误。《行政诉讼法》第12条第2款规定：“除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。”据此，D项正确。

我国广义的行政诉讼法就是指实质意义上的行政诉讼法，主要包括：《中华人民共和国行政诉讼法》、单行法律、民事诉讼中可以适用行政诉讼法的规定、最高人民法院和最高人民检察院关于审理行政案件的司法解释。

A项，在诉讼过程中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告、第三人和证人收集证据；B项，除法律、法规规定必须先申请行政复议的以外，行政纠纷当事人可以自由选择申请行政复议还是提起行政诉讼；D项，行政诉讼中，被告对其作出的行政行为负有举证责任，应当提供做出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。行政诉讼中规定的被告负举证责任，与一般诉讼中“谁主张、谁举证”的原则不同。原因在于：行政机关应当依法行政，负有证明自己行政行为合法的责任，且行政机关的举证能力比民事主体强。

2010年建设工程法规真题第13题

本题主要考查行政诉讼的审理。

B项：根据《行政诉讼法》的规定，人民法院审理行政案件，不适用调解。所以B正确。

A项：根据《行政诉讼法》的规定，对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向上一级行政机关或者法律、法规规定的行政机关申请复议，对复议不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。

一般情况下，行政争议可直接提起行政诉讼，复议前置只发生在少数几种情况下，如《行政复议法》第三十条的规定：公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。所以A错误。

C项：根据《行政诉讼法》的规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。因此行政诉讼不是谁主张谁举证。所以C错误。

D项：根据《行政诉讼法》的规定，在诉讼过程中，被告不得自行向原告和证人收集证据。所以D错误。

综上所述，本题正确答案为B。