论述美国的公共资产管理体制。

参考答案：美国政府财产大约占全社会财产的5%，其中制造业占不到1%，主要分布在邮政、军事、电力、铁路客运、空中管制、环境保护以及博物馆、公园等行业。美国的国有企业分别为联邦、州和市镇所有，各级政府是国有企业的行政管理者。联邦政府管理的企业主要有八类：部分电力、全国邮政、国土管理、运输、保险、医疗卫生、工业、环境保护。联邦政府管理的国有企业不多，但企业规模较大，且具有相当的重要性。美国联邦政府申请预算拨款的程序是：由政府机关每年根据资金使用情况，提出拨款申请，递交给白宫的预算局，预算局核查同意后向参众两院申报，参众两院分别举行听证会，由政府机关负责人与预算局负责人申诉理由，最后由参众两院经过辩论后批准或否定，美国财政部负责拨款手续的办理。作为联邦政府财产管理的部门要做到：第一，不参与市场竞争。美国人认为只要能赚钱，政府就不要去经营，已经经营的也要私有化。在竞争领域，政府是第三方，是执法者，参与竞争会破坏竞争的公平性。只有对那些不盈利，而社会又十分需要的公益性公共性领域才由政府去投资。第二，不纳税，不上缴利润，接受政府拨款，自我发展。美国政府部门既没有在竞争领域获取利润的商业行为，也不纳税，保持政府公司的公益特性，起到促进经济发展的作用。第三，国会听证会、公民、政府审计机关三方面对政府部门进行监督。(1)国会听证会监督。美国人认为，国会掌握了国家的钱包，握有拨款大权，对国家财产的使用进行监督，体现对选民负责。监督方式是听证会，听证会接受质询以后，才能获得拨款。(2)公民监督。(3)政府审计监督。美国对政府部门的审计工作主要由联邦审计局进行。联邦审计局是政府的行政机构，但替国会工作。审计局的工作方式是独立的，不受任何行政干预，审计结果向国会报告。美国还将投资于企业的公共资产和行政服务性公共资产分开管理，并受不同的法律监管。企业中的公共资产以“政府公司控制法”为基础，由财政部负责管理;公共资产是以“美国联邦财产和管理法”为基础，由美国行政服务总局负责管理。