某市以省域城镇体系规划为依据拟规划发展人口规模为2 5万左右的一座新城市，图4所示为新城总体规划方案，经专家评审基本同意方案的框架，但对部分工业用地、居住用地以及垃圾填埋场地等方面提出了应予改进的意见。【问题】 试具体分析这些方案的主要问题。（提示：方案中其他不足之处不评论）

主要问题包括：
　　（1）河流是城市难得的景观资源，一类工业（M1）布置在沿河两岸既影响生活岸线
（3 分），也不利于城市的景观（3 分），应调整为居住用地或商业用地，中心绿地右侧工业
用地改为居住用地。（6 分）
　　（2）城市东北部的两块居住用地布置在工业用地的中间是不当的，严重影响居住环境，
可把居住用地调整到河边。（5 分）
　　（3）垃圾填埋场选址不合理，与居民区和风景区距离过近，对居住环境和风景区均有
不利影响，应该搬离城市建成区放置在河流下游及下风向。

方案二合理，理由如下：
1.城市用地发展方向分析:北部有铁路、基本农田，南部为风景保护区，皆不宜作为城市用地的发展方向。西部为丘陵及少量农田，且距大城市40km，可适度发展（基础设施投资大，城市辐射效应小），东部场地平整，水资源丰富，距5万人小城市30km，可作为城市用地的主要发展方向。
2.省道改线在两个方案中对西部发展用地影响较大，方案一采用与城市路网斜交，形成不规则用地，且用地面积较小，限制城市向西发展，方案二采用与城市路网平行，且用地面积较大，能为城市向西发展提供有效的空间。
3.城市布局:方案一工业仓储用地布置在城市东部（上游），限制城市向东发展（同时对风景区有影响），方案二工业仓储用地沿铁路省道条形布置，交通便利，易于运输，且为城市向东发展预留了空间。

1.工业用地布局不合理;河流南侧的用地不合理，应调整为居住用地或商业用地，中心绿地右侧工业用地改为居住用地，东侧河北两块M1夹着居住用地不合理，可把居住用地调整到河边。
2.垃圾填埋场设置不合理:距离风景区过近，位置应该搬离城市建成区放置河流下游及下风向。

方案二合理，理由如下。

1.城市用地发展方向分析:北部有铁路、基本农田，南部为风景保护区，皆不宜作为城市用 地的发展方向。西部为丘陵及少量农田，且距大城市40 km，可适度发展（基础设施投资大，城市辐射效应小），东部场地平整，水资源丰富，距5万人口小城市30 km,可作为城市用地的主 要发展方向。

2.省道改线在两个方案中对西部发展用地影响较大:方案一采用与城市路网斜交，形成不 规则用地，且用地面积较小，限制城市向西发展；方案二采用与城市路网平行，且用地面积较大，能为城市向西发展提供有效的空间。

3.城市布局：方案一工业仓储用地布置在城市东部（上游），限制城市向东发展（同时对风景区有影响）；方案二工业仓储用地沿铁路、省道条形布置，交通便利，易于运输，且为城市向东 发展预留了空间。

1.工业用地布局不合理：河流南侧的用地不合理，应调整为居住用地或商业用地；中心绿地右侧工业用地改为居住用地；东侧河北两块M1夹着居住用地不合理，可把居住用地调整到河边。
2.垃圾填埋场设置不合理：距离风景区过近，应该搬离城市建成区放置在河流下游及下风向。

该总体规划方案用地布局中的不当之处包括：
　　（1）在新城以西有发展可能的条件下，不宜跨越高速公路规划建设用地；
　　（2）高速公路以东都安排工业、仓储、公共设施用地，居住用地又全部安排在西区，功能分区不合理；
　　（3）高速公路西侧没有安排绿化隔离带；
　　（4）东西区之间联系道路少，且分布也不够合理；
　　（5）不应在高速公路及与主干路A 交叉口处沿路布置商业用地；
　　（6）污水处理厂不应安排在河流的上流。

1.人均用地指标、人均总指标和工业用地人均指标与工业用地比例不合理。压缩城市工业用地。

2.50万人口的城市，商业中心分布不合理，可适当增加副中心。三类工业与商业中心太近，有影响。可迁出工业开发区。

3.沿河布置三类工业不合理，应迁出。城市南部缺乏大面积的绿地。

《城市规划法》第二十七条规定，省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划批准前，应当组织专家和有关部门进行审查。

城乡规划编制以上一层次的城乡规划为依据：①城市的总体规划必须以所在省、自治区的省域城镇体系规划为依据；②城市详细规划必须以所在城市的总体规划为依据，③修建性详细规划必须以控制性详细规划为依据。

城镇体系规划是城市总体规划的一个重要基础，城市总体规划的编制要以全国城镇体系规划、省域城镇体系规划等为依据。编制城镇体系规划是在考虑了与不同层次的法定规划协调后制定的；对于实现区域层面的规划与城市总体规划的有效衔接意义重大。

1.工业用地布局不合理：河流南侧的用地不合理，应调整为居住用地或商业用地；中心绿地右侧工业用地改为居住用地；东侧河北两块M1夹着居住用地不合理，可把居住用地调整到河边。
2.垃圾填埋场设置不合理：距离风景区过近，应该搬离城市建成区放置在河流下游及下风向。

1.人均用地指标。人均总指标和工业用地人均指标和工业用地比例。压缩城市工业用地。
2. 50万人口的城市，商业中心分布不合理，可适当增加副中心。三类工业与商业中心太近有影响。可迁出工业。
3.沿河布置三类工业不合理应迁出。城市南部缺乏大面积的绿地。

1.人均用地指标、人均总指标和工业用地人均指标与工业用地比例不合理。压缩城市工北用地。
2.人口50万的城市，商业中心分布不合理，可适当增加副中心。三类工业与商业中心太近，有影响。可迁出工业开发区。
3.沿河布置三类工业不合理，应迁出。城市南部缺乏大面积的绿地。

方案二合理，理由如下。
1.城市用地发展方向分析：北部有铁路、基本农田，南部为风景保护区，皆不宜作为城市用地的发展方向。西部为丘陵及少量农田，且距大城市40 km，可适度发展（基础设施投资大，城市辐射效应小），东部场地平整，水资源丰富，距人口 5万的小城市30 km，可作为城市用地的主要发展方向。
2.省道改线在两个方案中对西部发展用地影响较大：方案一采用与城市路网斜交，形成不规则用地，且用地面积较小，限制城市向西发展；方案二采用与城市路网平行，且用地面积较大，能为城市向西发展提供有效的空间。
3.城市布局：方案一工业仓储用地布置在城市东部（上游），限制城市向东发展（同时对风景区有影响）；方案二工业仓储用地沿铁路、省道条形布置，交通便利，易于运输，且为城市向东发展预留了空间。

（1）该方案中存在的问题包括：
①油库区不应布置在城市的主导风向的上风侧及河流的上游。
②城市缺少生活岸线。
③疏港大道不应设在城市居住区的用地内，其紧靠城市居住区和公共设施用地，对环境有污染。
④二、三类工业用地紧靠。
⑤城市道路网不明确。
⑥没有安排市政公用设施用地（包括供水、排水、煤气、电力、消防）。
⑦绿地不成系统。
（2）修改意见包括：
①油库迁出。
②调整布局，增加生活岸线。
③结合码头、工业用地、仓储用地的调整另设疏港大道。
④在二、三类工业与城市区之间留出隔离带，并调整城市用地布局。

(1)人均用地指标、人均总指标和工业用地人均指标与工业用地比例不合理。压缩城市工业用地。

(2)50万人口的城市，商业中心分布不合理，可适当增加副中心。三类工业与商业中心太近，有影响。可迁出工业开发区。

(3)沿河布置三类工业不合理，应迁出。城市南部缺乏大面积的绿地。

【解析】

认真看图，我们可以对提出的三方面问题分析如下：

城市建设用地规模按城市等级分类标准，5 0万人的城市应属于大城市。根据《城市用地分类及规划建设用地标准》(GB 50137 - 2011)，各类城市的人均城市建设用地标准不得超过105m²/人，首都人均城市建设用地标准不得超过11 5m²/人。而此题中的城市建设用地为62km²，除以5 0万人，人均城市建设用地为12 4m²/人，超过国家规定标准。括号中的内容是对该市的工业开发区发展情况做了特别的说明，大家在考试时看到这样的内容一定要引起特别的关注“原定用地范围为16 km²，5年来已建成1. 5km²，另有约2. 5km²已投入基础设施”，说明开发区的面积过大，5年来已建成的部分不到1/10，加上已投入基础设施的部分才大约4 km²。这就为我们“提出相应的最主要调整措施”提供了方向：适当压缩工业开发区用地规模，可以使整个城市的建设用地规模符合国家标准的要求。

城市商业中心：从图中可以看出，商业中心主要分布在城市的中部偏西和北部。作为一个大城市来说，除了市级的主要商业中心外，必须在合适的位置设置副中心，以方便市民的消费活动。图中城市南部和东部缺少相应的副中心。另外，图中在城市最主要的商业中心附近布置了大量的一、二、三类工业用地，与市中心的用地性质、环境要求、交通组织都是有矛盾的。

城市环境：由图中可看出两个方面的问题。第一是城市中心有河流穿过，沿河布置了大量的绿地，显然是作为城市的主要生态环境建设内容，使之成为城市面貌中的一个亮点来建设。但沿河同时布置了不少三类工业用地，大家知道三类工业用地是污染最重、对环境影响最大的工业种类，在该市沿河布置显然是不合适的。第二，河流和沿河绿带偏于城市北侧，南侧的河流偏东，其他部分集中绿地较少。涉及城市环境的方面很多，此题的图中还有一些内容，比如铁路可能涉及噪声问题，但在图中是由城市边缘经过；工业开发区的位置可能涉及污染问题，但在图中两块集中的工业区都位于主导风向上的城市两侧；污水处理厂的位置常常会不合理而成为考点，在此题的图中位于城市河流的下游而且又相对独立设置等等，都不成为问题。

《城市规划法》第二十七条规定，省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划批准前，应当组织专家和有关部门进行审查。

《城市规划编制办法》第二十一条规定，编制城市总体规划，应当以全国城镇体系规划、省域城镇体系规划以及其他上层次法定规划为依据，从区域经济社会发展的角度研究城市定位和发展战略，按照人口与产业、就业岗位的协调发展要求，控制人口规模、提高人口素质，按照有效配置公共资源、改善人居环境的要求，充分发挥中心城市的区域辐射和带动作用，合理确定城乡空间布局，促进区域经济社会全面、协调和可持续发展。

本题考查的是城乡规划管理。市辖县、区、乡镇域总体规划应当以所在城市的市域总体规划为依据。

市域空间管制示意图的图纸比例为1：50000～1：200000，其标明了风景名胜区、自然保护区、基本农田保护区、水源保护区、生态敏感区的范围，重要的自然和历史文化遗产位置和范围、市域功能空间区划。