问答题某平原明渠工程施工招标。该工程施工方法属于通用技术，十分简单，施工条件良好。参加投标的单位共6家。按照评标标准，对各投标人的评审结果如表所示。根据评标标准，综合得分最高者为中标人。 该项目的评标标准是否妥当？为什么？

2020版教材P54-57
本题考查的是评标方法。选项C，招标人和审查委员会不接受申请人主动提出的澄清或说明。选项D，评标委员会依据上述标准对投标文件进行初步评审，有一项不符合评审标准的，应否决其投标。

综合评估法一般适用于招标人对招标项目的技术、性能有专门要求的招标项目。评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照评标办法规定的分值构成与评分标准规定的评分标准进行打分，并按得分由高到低顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人，但投标报价低于其成本的除外。综合评分相等时，以投标报价低的优先；投标报价也相等的，由招标人自行确定。

问题：
1.该工程应采取什么招标方式？如果仅邀请3家施工单位投标，是否合适？为什么？
答：（1)该工程应采用公开招标的方式进行招标。
(2)如果仅邀请3个投标人竞标不合适。
理由：根据有关规定，只对于下述情况允许采用邀请招标方式：
①项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；
②受自然地域环境限制的；
③涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；
④拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；
⑤法律、法规规定不宜公开招标的。
招标人采用邀请招标方式的，应当向3个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的 特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。公开招标的投标人应该超过3家。
2.可否按综合评标得分最高者中标原则确定中标单位？你认为什么方式适合？并说明 理由。
答：（1)不可按综合评标得分最高者中标原则确定中标单位。
(2)应该采取经评审的最低投标价法评标。
(3)理由:
①经评审的最低投标价法评标一般适用于施工招标，需要竞争的是投标人的价格，报 价是主要的评标内容；
②经评审的最低投标价法适用于具有通用技术、性能标准或者招投标人对其技术、性 能没有特殊要求的普通招标项目，如一般的住宅工程的施工项目。
3.本项目开标时，由各投标人推选的代表检查投标文件的密封情况，确认无误后，由 招标人当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、工期等内容，还宣布了评标标准和评标委
员会名单（共6人，其中招标人代表2人，招标人上级主管部门代表1人，技术专家2人, 经济专家1人），并授权评标委员会直接确定中标人。这一程序是否妥当？为什么？
答：（1)开标时，由各投标人推选的代表检查投标文件的密封情况，确认无误后，由招 标人当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、工期等内容，还宣布了评标标准和评标委员 会名单(共6人，其中招标人代表2人，招标人上级主管部门代表1人，技术专家2人，经 济专家1人）,并授权评标委员会直接确定中标人的程序不妥当。
(2)理由：
①评标委员会名单在中标结果确定之前应当保密，而不应在开标时宣布；
②评标委员会的人数应当是5人以上的单数，而本案为6人，不符合规定；
③评标委员会成员中技术、经济专家不得少于评标委员会总数的2/3，而本案例仅为1/2。
4.若按经评审的最低投标价法评标，修正要素通常包括哪些？是否可以把质量承诺作 为评标的投标价修正因素？为什么？
答：（1)若按经评审的最低投标价法评标，修正要素通常包括单价遗漏和付款条件等， 招标人可以根据项目具体特点和实际需要，进一步删减、补充或细化量化因素和标准。另外，如世界银行贷款项目采用此种评标方法时，通常考虑的修正要素包括：①一定条件下的优惠；
②工期提前的效益对报价的修正；
③同时投多个标段的评标修正等。
(2)质量因素可以作为修正因素。
理由：质量承诺是技术标的内容，可以作为经评审的最低投标价法的修正因素。
5.请确定两个标段的中标人。
答：（1)甲标段评标结果如表2 - 2所示。

综合评估法是综合衡量价格、商务、技术等各项因素对招标文件的满足程度，按照统一的标准（分值或货币）量化后进行比较的评标方法。能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价因素的投标被确定为最优投标，其投标人被推荐为中标候选人。评标委员会根据综合得分对各投标人进行排名。综合得分相同的，价格得分高者排名优先；价格得分相同的，技术得分高者排名优先，并依照商务、服务及其他评价内容的分项得分优先次序类推。

1.上表中评标标准的不妥之处及理由具体如下：

(1)不妥之处：外省市企业须在本市有500m²以上的营业场所。理由：《招标投标法》第十八条规定，招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。

(2)不妥之处：资质等级要求为房屋建筑工程施工总承包特级资质。理由：根据建筑业企业资质管理相关规定，本项目仅需具备房屋建筑工程施工总承包二级及以上资质。资质等级只能作为资格评审的准入标准，在评标标准中提高资质等级要求不符合公平原则，可视为招标人对潜在投标人实施了歧视待遇。《评标委员会和评标方法暂行规定》第三条规定，评标活动遵循公平、公正、科学、择优的原则。第十七条规定，招标文件中规定的评标标准和评标方法应当合理，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，不得妨碍或者限制投标人之间的竞争。

(3)不妥之处：项目经理有二级建造师执业资格证书。理由：应该是具有二级及以上建造师执业资格证书。

(4)不妥之处：投标工期不得少于计划工期。理由：计划工期由招标人根据项目建设计划分析确定。招标人在投标人须知中要求的计划开工日期应尽可能地科学、客观、合理可行。投标工期不得超过计划工期。

(5)不妥之处：投标有效期为60日。理由：投标有效期是投标文件从投标截止之日起保持约束力的期限。根据相关法律规定，招标人应在投标有效期内作出承诺，并应满足完成开标、评标、定标以及签订合同等工作所需要的时间。本题中，不能满足组织并完成开标、评标、定标及合同签订需要90日的要求。

(6)不妥之处：投标保证金为80万元。理由：《招标投标法实施条例》第二十六条规定，招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金金额不得超过招标项目估算价的2%。《工程建设项目施工招标投标办法》和《工程建设项目货物招标投标办法》规定，投标保证金不得超过项目估算价的2%，且最高不得超过80万元。本题中，该合同的预算价为3800万元，投标人应提交的投标保证金不得超过：3800*2%=76（万元）。

2.(1)评标委员会的组成妥当。(2)理由：《招标投标法》第三十七条规定，依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人代表及技术、经济专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术和经济方面的专家不得少于三分之二。依法必须进行招标的项目，其评标委员会的专家成员应当从评标专家库内相关专业的专家名单中以随机抽取方式确定。技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求，采取随机抽取方式确定的专家难以保证其胜任评标工作的特殊项目，报相应主管部门后，可以由招标人直接确定评标专家。

3.对评标过程中存在的不妥之处及理由具体分析如下：

(1)不妥之处：对投标文件的密封情况进行检查，确认密封合格后进行评审。理由：确认密封是否合格应在开标时由投标人代表或招标人委托的公证人员进行。依据招标文件规定的方式，组织投标人代表或招标人委托的公证人员对投标人自己和其他投标人的投标文件进行密封检查，其目的在于检查开标现场的投标文件密封状况是否与投标文件接收时的密封状况一致。如果投标文件密封状况与接收时的密封状况不一致，或者存在拆封痕迹的，招标人应当终止开标。

(2)不妥之处：评标报告中Y专家的签字由招标人代表代签。理由：评标报告应当由评标委员会全体成员签字，不能由招标人代表代签。对评标结论持有异议的评标委员会成员可以书面形式阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字又不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结果。

（二）综合评估法
1、可用于技术含量高、工艺或技术方案复杂的大型或成套设备等招标项目。
2、评价因素及评价值
（1）将对招标项目的评价因素分成价格、商务、技术、服务等一级评价因素；
（2）根据评价因素的相对重要程度，给出各评价因素的权重。
（3）投标文件对评价因素的响应情况构成响应值；
（4）每个评标委员会成员对评价因素响应值的评价结果称为独立评价值；
（5）评标委员会对评价因素响应值的评价结果形成评价值：
评价值 = 评标委员会成员的有效独立评价值之和 ÷ 有效评委数
（6）最优的评价因素响应值得最高评价值，该最高评价值称为基准评价值，其余的评价因素响应值将依据其优劣程度获得相应的评价值。
3、评价值的确定
A、价格因素的评价
（1）对投标报价审核修正或调整
第一，如果有算术错误，投标价将按照投标人须知的规定修正；
第二，如果有价格变更声明，投标价作相应调整；
第三，如有不同货币，统一转换为招标文件规定的评标货币；
第四，如有不同的价格条件，以货物到达招标人指定的到货地点为依据进行调整：
① 关境内制造的产品：出厂价（含增值税）+ 消费税（如适用）+ 运输、保险费 + 其他相关费用。
② 投标前已进口的产品：销售价（含进口环节税、销售环节增值税）+ 运输、保险费 + 其他相关费用。
③ 关境外产品：[CIF 价] + 进口环节税 + 消费税（如适用）+ 关境内运输、保险费 + 其他相关费用。
（2）投标价格评价值的确定
第一，按照招标文件的价格评价函数（评价标准）计算投标价格的评价值。
第二，如招标文件设置最高投标限价，投标人的投标价格超出最髙投标限价，其投标将被否决。
B、商务因素的评价
（1）若招标文件规定仅对第一级商务评价因素进行综合评价，则由评标委员会成员直接评价。
（2）若招标文件中规定对第二级评价因素分别进行评价，可按下述规定：


（3）如果招标文件中规定了最大的偏离范围或规定不允许有偏离，超出最大偏离范围的或有偏离的将被视为非实质性响应投标而被否决。
C、技术/服务因素的评价
（1）若招标文件规定仅对第一级技术/服务评价因素进行综合评价，将由评标委员会成员直接评价。
（2）若招标文件规定对第二级评价因素分别进行评价，按文件中规定的计算公式计算评价值，或按文件中规定，由评标委员会成员直接评价。
（3）招标文件可以规定，若投标人的第一级技术评价因素的评价值低于全体有效投标人的平均评价值一定比例以上的，其投标将被否决。
4、综合评价值的计算
（1）加权评价值 = 评价值 × 权重。
（2）若规定先评价后加权，则投标综合评价值等于第一级各评价因素的加权评价值之和。
（3）若规定先加权后评价，则投标综合评价值等于第一级各评价因素的权重评价值之和。
5、推荐中标候选人
（1）根据投标综合评价值的高低排出名次；
（2）综合评价值相同的，将依照第一级评价因素价格、商务、技术、服务的优先次序，根据其评价值高低进行排序。
评标内容比较

本题考查的是评标方法。选项C，评标委员会不接受投标人主动提出的澄清、说明或补正。选项D，有一项不符合评审标准，作废标处理，不再进行详细评审。

评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照评标办法中表所列的分值构成与评分标准规定的评分标准进行打分，并按得分由高到低顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人，但投标报价低于其成本的除外。综合评分相等时，以投标报价低的优先;投标报价也相等的，由招标人自行确定。

根据表1可以得知乙和丁综合得分都是88分，属于这四项中最高的两项，综合实力都不错，再比较乙和丁的投标报价和评标价，丁的投标报价和评标价更为接近，说明丁的工程造价更为准确，因此可以得出丁投标单位更容易中标。