问答题某市新建一占地约80公顷的公园，现已初具规模，市园林行政主管部门为加强该园管理工作拟在公园总体规划已确定的管理用房位置，向市规划行政主管部门提出要求建设一幢三层办公管理用房，经市规划行政主管部门研究同意该项申请，并核发了建筑工程规划许可证。该工程建设期间，市规划行政主管部门两名执法人员，到现场监督检查时，发现该项工程正在砌四层墙体，有的已砌到了两米多高，与此同时，还发现该工程擅自增建了一层地下室，并且还在该楼的每个房间内增设了一个卫生间，为此执法人员当即找到了该工程的主管负责人和单位法人，在核对、查

1.停工原因

(1)擅自改建，构成违法建设。

(2)侵占道路红线，并占压了地下管线。

2.如何处理

(1)立即拆除擅自改建的二层结构和侵人道路用地并压占地下管线的这部分违规建筑。

(2)对违法建筑单位依法罚款。

(3)建议追究该工程主要负责人的违法责任。
(4)追究城北区城市行政主管部门违规审批责任，并负责赔偿因违规审批而造成的这部分经济损失。

1.受到查处的原因如下：
(1)违反城市总体规划（总体规划经过省政府批准）。
(2)程序不合法，没有办理建设手续（没有办理“一书两证”）
根据《城乡规划法》第三十一条、三十二条、三十九条、四十条可认定该建设为违法建设。
2.省、市城市规划行政主管部门对这件事的处理如下：
(1)市规划主管部门应尽快立案调查，责令其停工并退回土地。
(2)将处理结果报告上呈省城市规划主管部门。
(3)省城市规划主管部门应对处理结果跟进。
(4)建议投资方补办有关手续或另行选址。

1.该工程被责令立即停工的具体原因包括：
（1）擅自改变建筑工程规划许可证内容（擅自改变标准、设计图纸）。
（2）自行增加层数（扩大面积）。
（3）擅自增加卫生间，改变建筑使用性质。
（4）已构成违法建设。
2.市规划行政主管部门的处理：
（1）拆除第四层墙体和增设的卫生间。
（2）对地下室依法罚款后补办审批手续。
（3）对工程主要负责人建议给予行政处分。

1.认为违法建设的主要理由如下。

(1)未经批准，擅自调整总平面图。属于改变建筑工程许可的违法建筑行为。

(2)按擅自变更的总平面图进行施工图设计，属于违法设计。

2.处理意见如下。

(1)按照规划的规定，应该对设计单位进行处罚。

(2)规划部门应对建设单位进行处罚。

(3)如确需修改规划许可内容，应依法重新报批。

1.临时建筑占用了两楼之间空地，不符合消防规定，规划管理部门违反规定审批临建工程，属违法行政行为。
2.城市监督检查科不是行政执法主体。违法建设行政处罚书由监督检查科盖章是不符合规定的。
3.较大数额罚款，未告知被处罚单位享有听证等权利。
4.罚款与收缴罚款必须分离，规划行政主管部门直接收缴罚款是不符合规定的。
5.该建筑应该拆除，拆除被批准的临建审批者应予赔偿。

1.临时建筑占用了两楼之间空地，不符合消防规定，规划管理部门违反规定审批临建工程，属违法行政行为。

2.城市监督检查科不是行政执法主体。违法建设行政处罚书由监督检查科盖章是不符合规定的。

3.较大数额罚款，未告知被处罚单位享有听证等权利。

4.罚款与收缴罚款必须分离，规划行政主管部门直接收缴罚款是不符合规定的。

5.该建筑应该拆除，拆除被批准的临建审批者应予以赔偿。

1．
　　该工程被责令立即停工的具体原因包括：
　　（1）擅自改变建筑工程规划许可内容（擅自改变标准、设计图纸）；
　　（2）自行增加层数（扩大面积）
　　（3）擅自增加卫生间，改变建筑使用性质；
　　（4）已构成违法建设。
　　2．
　　市规划行政主管部门应采取的处理方法有：
　　（1）拆除第四层墙体和增设的卫生间；
　　（2）对地下室依法罚款后补办审批手续；
　　（3）对工程主要负责人建议给予行政处分。

该工程被责令立即停工的具体原因包括：

(1)擅自改变建筑工程规划许可证内容(擅自改变标准、设计图纸)。

(2)自行增加层数(扩大面积)。

(3)擅自增加卫生间，改变建筑使用性质。

(4)已构成违法建设。

2018新教材P289,该题考察的知识点为城乡规划行政主管部门对工程进行规划验收的依据是什么。

建设工程竣工后，建设单位应当依法向城乡规划行政主管部门提出竣工规划验收申请，由城乡规划行政主管部门按照选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证及其有关规划的要求，对建设工程进行规划验收。所以答案为BCE

2020版教材P346
对于行政复议，应当按照《行政复议法》的规定向有权受理的行政机关申请， 如"对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。 本题区建设行政主管部门的上级是市建设行政主管部门。

(1)受到查处的原因如下：

①违反城市总体规划，侵占绿线，居于严重违反城市规划的行为（总体规划需经过省政府批准）。

②程序不合法，没有办理建设手续（没有办理“一书两证”）。

根据《城乡规划法》第三十九条、四十条可认定该建设为违法建设。

(2)省、市规划行政主管部门对这件事的处理

如下：

①市规划主管部门应尽快立案调查，责令其停工并退回土地。

②市规划主管部门应将处理结果报告上级省城市规划主管部门。

③省城市规划主管部门应对处理结果跟进。

④建议投资方补办有关手续或另行选址。

【解析】

本案例属于规划实施题。受到查处是因为出现违反法规、管理的问题，一般来说主要看其是否符合已批准的上位规划，是否按法定程序办理相关手续，是否获得一书两证，是否有擅自开工，是否违法建设等。省市两级主管部门区分职责，市级为直接主管部门，应负责调查、责令停止建设、处罚、补办相关手续等。省级为上级主管部门，应对市级主管部门处理情况、是否依法履行职责进行监督检查。

某地级市总体规划确定，主城区在现状基础上仍分为5 个组团，该市地势西北高、东南低，3 条河流，主导风向东北风，主城区现状常住人口60 万人，规划为90 万人（见现状图和规划示意图）。

{图}

图1-1　用地现状示意图

{图1}

图1-2　用地布局规划示意图
　　规划要点如下：
　　1．城市性质：省城北部区域中心城市，新型工业基地。
　　2．总体布局：为“二主三副”的组合型布局结构，“二主”为A、E 组团，“三副”即B、C、D 功能组团，各组团之间保留农田和生态绿地进行分隔。
　　3．道路交通：增建高速公路出入口，规划连接各组团的城市快速路系统。
　　4．工业布局：规划4 处工业区，在A 组团安排机械制造和生物制药园区，C 组团安排新型建材及水泥厂，E 组团为电子信息高新技术园区，D 组团安排物流中心。
　　5．在组团隔离带内留出高压电力线走廊，新规划1 个水厂，4 个污水处理厂。
　　【问题】
　　试指出上述规划中不合理之处，并简要说明理由。

1.该工程被责令立即停工的具体原因如下。
(1)擅自改变建筑工程规划许可证内容（擅自改变标准、设计图纸）。
(2)自行增加层数（扩大面积）。
(3)擅自增加卫生间，改变建筑使用性质。
(4)已构成违法建设。
2.市规划行政主管部门的处理如下。
(1)拆除第四层墙体和增设的卫生间。
(2)对地下室依法罚款后补办审批手续。
(3)对工程主要负责人建议给予行政处分

1.受到查处的原因有：
（1）违反城市总体规划（总体规划经过省政府批准）；
（2）程序不合法，没有办理建设手续（没有办理一书两证）。
根据《城市规划法》规定可认定该建设为违法建设。
2.省、市城市规划行政主管部门对这件事的处理如下：
（1）市规划主管部门应尽快立案调查，责令其停工并退回土地；
（2）将处理结果报告上呈省城市规划主管部门；
（3）省城市规划主管部门应对处理结果跟进；
（4）建议投资方补办有关手续或另行选址。

（1）该工程被责令停工的原因包括：①建设单位擅自改建，构成违法建设；②新建建筑侵占道路红线，并占压了地下管线。
　　（2）该市城市规划行政主管部门应采取的处理如下：①立即拆除擅自改建的二层结构和侵入道路用地并占压地下管线的这部份违规建筑；②对违法建筑单位依法罚款；③建议追究该工程主要负责人的违法责任；④追究城北区城市行政主管部门违规审批责任，并负责赔偿因违规审批而造成的这部份经济损失。

（1）该工程被责令立即停工的具体原因如下：

①擅自改变建筑工程规划许可证内容（擅自改变标准、设计图纸）。

②自行增加层数（扩大面积）。

③擅自增加卫生间，改变建筑使用性质。

④已构成违法建设。

（2）市规划行政主管部门的处理如下：

①拆除第四层墙体和增设的卫生间。

②对地下室依法罚款后补办审批手续。

③对工程主要负责人建议给予行政处分。

【解析】

依据法规，规划部门同意项目申请并核发建筑工程规划许可证后，应严格遵照审批内容进行建设，否则就构成违法。根据题目叙述，擅自变动建设层数并改变了功能性房间的数量，那么这必然导致实际图纸和建设标准与报批版不一致，从而违背许可证内容。应指出这种建设行为其性质是违法的。

相应的处理措施，分两部分，一部分是对违法建设内容，一部分是对相关负责人。对违法建设，如果能够按照许可证恢复的，则予以恢复，即拆除加建部分；已无法恢复的，处罚并补办相关手续。对负责人根据违法轻重程度给予处分。

1.该工程被责令立即停工的具体原因如下。

(1)擅自改变建筑工程规划许可证内容(擅自改变标准、设计图纸)。

(2)自行增加层数(扩大面积)。

(3)擅自增加卫生间，改变建筑使用性质。

(4)已构成违法建设。

2.市规划行政主管部门的处理如下。

(1)拆除第四层墙体和增设的卫生间。

(2)对地下室依法罚款后补办审批手续。

(3)对工程主要负责人建议给予行政处分。

（1）该工程受查处的原因包括：
　　①该工程建设违反了该市总体规划（3）；
　　②没有办理选址意见书（1）和建设用地规划许可证（1）、建设工程规划许可证（1），属违法建设（1）；
　　（2）省、市城乡规划行政主管部门应采取的处理方式包括：
　　①市城乡规划行政主管部门须根据省城乡规划行政主管部门的意见，责令该工程立即停止建设，并限期拆除；
　　②省城乡规划行政主管部门应当责令市城乡规划行政主管部门改正（1 分），通报批评（1 分），并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员（1 分）依法给予处分（1 分）。同时，省城乡规划主管部门应当建议省人民政府（1 分）对市人民政府进行通报批评（1 分），并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员（1 分）依法给予处分（1 分）。（8 分）
　　③建议投资方补办有关手续或另行选址。

根据《城乡规划法》的规定，建设工程竣工后，建设单位应当依法向城乡规划行政主管部门提出竣工规划验收申请，由城乡规划行政主管部门按照选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证及其有关规划的要求，对建设工程进行规划验收。故选项B、C、E正确。参见考试用书2Z207043。