问答题某市新建一处占地80公顷的公园，现已初具规模，市园林行政主管部门为加强该园管理工作，拟在公园总体规划已确定的管理用房位置，向市规划行政主管部门提出审查，要求兴建一懂三层办公管理用房，经市规划行政主管部门研究同意该项申请，并核发建筑工程许可证。该工程建设期间，市规划行政主管部门两名执法人员，到现场监督检查时，发现该项工程正在砌四层墙体，有的已砌到了2米多高，与此同时，还发现该工程擅自增建了一层地下室，并且还在该楼的每个房间内增设了一个卫生间，为此执法人员当即找到了该工程的主管负责人和单位法人，在核对、

该建设工程缺少《建设工程竣工规划验收合格通知书》。
城乡规划行政主管部门应在工程放线阶段进行验灰线，在工程进行到正负零阶段进行验正负零，在结构完工阶段进行审核，在建设工程竣工后进行规划验收。根据《城乡规划法》要求，建设单位应在建设工程竣工验收后6个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。未及时报送应受到行政处罚。
答案解析：
本题的第一句话“某房地产开发公司拟在市中心建设一栋办公楼，城乡规划行政主管部门经审查同意后为该房地产开发公司办理了有关规划审批手续，并核发了建设用地规划许可证和建设工程规划许可证”，说明了建设工程规划审批手续齐全。
本题的第二句话“该公司随后即开工进行了建设，工程建设过程中城乡规划行政主管部门也没有对工程进行规划核实”，说明了工程建设过程中城乡规划行政主管部门没有对建设工程进行规划核实，说明了本题的类型是规划核实类题。
本题的第三句话“办公楼竣工后，该公司到该市房屋行政主管部门办理房屋产权证时，被告知规划验收手续不全，要求补充有关文件”，再次说明了本题的类型是规划核实类题。
本题的第四句话“试分析，该建设工程缺少哪些
规划核实和验收文件，城乡规划行政主管部门应该如何做”，说明了本题要求回答的问题是规划核实验收的文件和规划核实的各个环节。

(1)受到查处的原因如下：

①违反城市总体规划，侵占绿线，居于严重违反城市规划的行为（总体规划需经过省政府批准）。

②程序不合法，没有办理建设手续（没有办理“一书两证”）。

根据《城乡规划法》第三十九条、四十条可认定该建设为违法建设。

(2)省、市规划行政主管部门对这件事的处理

如下：

①市规划主管部门应尽快立案调查，责令其停工并退回土地。

②市规划主管部门应将处理结果报告上级省城市规划主管部门。

③省城市规划主管部门应对处理结果跟进。

④建议投资方补办有关手续或另行选址。

【解析】

本案例属于规划实施题。受到查处是因为出现违反法规、管理的问题，一般来说主要看其是否符合已批准的上位规划，是否按法定程序办理相关手续，是否获得一书两证，是否有擅自开工，是否违法建设等。省市两级主管部门区分职责，市级为直接主管部门，应负责调查、责令停止建设、处罚、补办相关手续等。省级为上级主管部门，应对市级主管部门处理情况、是否依法履行职责进行监督检查。

某地级市总体规划确定，主城区在现状基础上仍分为5 个组团，该市地势西北高、东南低，3 条河流，主导风向东北风，主城区现状常住人口60 万人，规划为90 万人（见现状图和规划示意图）。

{图}

图1-1　用地现状示意图

{图1}

图1-2　用地布局规划示意图
　　规划要点如下：
　　1．城市性质：省城北部区域中心城市，新型工业基地。
　　2．总体布局：为“二主三副”的组合型布局结构，“二主”为A、E 组团，“三副”即B、C、D 功能组团，各组团之间保留农田和生态绿地进行分隔。
　　3．道路交通：增建高速公路出入口，规划连接各组团的城市快速路系统。
　　4．工业布局：规划4 处工业区，在A 组团安排机械制造和生物制药园区，C 组团安排新型建材及水泥厂，E 组团为电子信息高新技术园区，D 组团安排物流中心。
　　5．在组团隔离带内留出高压电力线走廊，新规划1 个水厂，4 个污水处理厂。
　　【问题】
　　试指出上述规划中不合理之处，并简要说明理由。

1.该工程被责令立即停工的具体原因如下。
(1)擅自改变建筑工程规划许可证内容（擅自改变标准、设计图纸）。
(2)自行增加层数（扩大面积）。
(3)擅自增加卫生间，改变建筑使用性质。
(4)已构成违法建设。
2.市规划行政主管部门的处理如下。
(1)拆除第四层墙体和增设的卫生间。
(2)对地下室依法罚款后补办审批手续。
(3)对工程主要负责人建议给予行政处分

（1）该工程被责令停工的原因包括：①建设单位擅自改建，构成违法建设；②新建建筑侵占道路红线，并占压了地下管线。
　　（2）该市城市规划行政主管部门应采取的处理如下：①立即拆除擅自改建的二层结构和侵入道路用地并占压地下管线的这部份违规建筑；②对违法建筑单位依法罚款；③建议追究该工程主要负责人的违法责任；④追究城北区城市行政主管部门违规审批责任，并负责赔偿因违规审批而造成的这部份经济损失。

（1）该工程被责令立即停工的具体原因如下：

①擅自改变建筑工程规划许可证内容（擅自改变标准、设计图纸）。

②自行增加层数（扩大面积）。

③擅自增加卫生间，改变建筑使用性质。

④已构成违法建设。

（2）市规划行政主管部门的处理如下：

①拆除第四层墙体和增设的卫生间。

②对地下室依法罚款后补办审批手续。

③对工程主要负责人建议给予行政处分。

【解析】

依据法规，规划部门同意项目申请并核发建筑工程规划许可证后，应严格遵照审批内容进行建设，否则就构成违法。根据题目叙述，擅自变动建设层数并改变了功能性房间的数量，那么这必然导致实际图纸和建设标准与报批版不一致，从而违背许可证内容。应指出这种建设行为其性质是违法的。

相应的处理措施，分两部分，一部分是对违法建设内容，一部分是对相关负责人。对违法建设，如果能够按照许可证恢复的，则予以恢复，即拆除加建部分；已无法恢复的，处罚并补办相关手续。对负责人根据违法轻重程度给予处分。

1.该工程被责令立即停工的具体原因如下。

(1)擅自改变建筑工程规划许可证内容(擅自改变标准、设计图纸)。

(2)自行增加层数(扩大面积)。

(3)擅自增加卫生间，改变建筑使用性质。

(4)已构成违法建设。

2.市规划行政主管部门的处理如下。

(1)拆除第四层墙体和增设的卫生间。

(2)对地下室依法罚款后补办审批手续。

(3)对工程主要负责人建议给予行政处分。

（1）该工程受查处的原因包括：
　　①该工程建设违反了该市总体规划（3）；
　　②没有办理选址意见书（1）和建设用地规划许可证（1）、建设工程规划许可证（1），属违法建设（1）；
　　（2）省、市城乡规划行政主管部门应采取的处理方式包括：
　　①市城乡规划行政主管部门须根据省城乡规划行政主管部门的意见，责令该工程立即停止建设，并限期拆除；
　　②省城乡规划行政主管部门应当责令市城乡规划行政主管部门改正（1 分），通报批评（1 分），并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员（1 分）依法给予处分（1 分）。同时，省城乡规划主管部门应当建议省人民政府（1 分）对市人民政府进行通报批评（1 分），并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员（1 分）依法给予处分（1 分）。（8 分）
　　③建议投资方补办有关手续或另行选址。

对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的 本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议

1.停工原因

(1)擅自改建，构成违法建设。

(2)侵占道路红线，并占压了地下管线。

2.如何处理

(1)立即拆除擅自改建的二层结构和侵人道路用地并压占地下管线的这部分违规建筑。

(2)对违法建筑单位依法罚款。

(3)建议追究该工程主要负责人的违法责任。
(4)追究城北区城市行政主管部门违规审批责任，并负责赔偿因违规审批而造成的这部分经济损失。

1.受到查处的原因如下：
(1)违反城市总体规划（总体规划经过省政府批准）。
(2)程序不合法，没有办理建设手续（没有办理“一书两证”）
根据《城乡规划法》第三十一条、三十二条、三十九条、四十条可认定该建设为违法建设。
2.省、市城市规划行政主管部门对这件事的处理如下：
(1)市规划主管部门应尽快立案调查，责令其停工并退回土地。
(2)将处理结果报告上呈省城市规划主管部门。
(3)省城市规划主管部门应对处理结果跟进。
(4)建议投资方补办有关手续或另行选址。

1.该工程被责令立即停工的具体原因包括：
（1）擅自改变建筑工程规划许可证内容（擅自改变标准、设计图纸）。
（2）自行增加层数（扩大面积）。
（3）擅自增加卫生间，改变建筑使用性质。
（4）已构成违法建设。
2.市规划行政主管部门的处理：
（1）拆除第四层墙体和增设的卫生间。
（2）对地下室依法罚款后补办审批手续。
（3）对工程主要负责人建议给予行政处分。

1.受到查处的原因有：
（1）违反城市总体规划（总体规划经过省政府批准）；
（2）程序不合法，没有办理建设手续（没有办理一书两证）。
根据《城市规划法》规定可认定该建设为违法建设。
2.省、市城市规划行政主管部门对这件事的处理如下：
（1）市规划主管部门应尽快立案调查，责令其停工并退回土地；
（2）将处理结果报告上呈省城市规划主管部门；
（3）省城市规划主管部门应对处理结果跟进；
（4）建议投资方补办有关手续或另行选址。

（1）违反了《城乡规划法》。
　　（2）根据《城乡规划法》第三十九条规定，规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的，该国有土地使用权出让合同无效；对未取得建设用地规划许可证的建设单位批准用地的，由县级以上人民政府撤销有关批准文件；占用土地的，应当及时退回；给当事人造成损失的，应当依法给予赔偿。
　　（3）免于拆除的条件：首先，未违反控规，或者按照建设情况控规有修改的必要性，并且修改的控规通过审批。其次，行政单位重新补办相关手续，包括建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。或者，规划行政部门直接没收住宅。

1．
　　该工程被责令立即停工的具体原因包括：
　　（1）擅自改变建筑工程规划许可内容（擅自改变标准、设计图纸）；
　　（2）自行增加层数（扩大面积）
　　（3）擅自增加卫生间，改变建筑使用性质；
　　（4）已构成违法建设。
　　2．
　　市规划行政主管部门应采取的处理方法有：
　　（1）拆除第四层墙体和增设的卫生间；
　　（2）对地下室依法罚款后补办审批手续；
　　（3）对工程主要负责人建议给予行政处分。

(1)受到查处的原因：属于违法建设。具体如下：

①改变用地性质必须获得城市规划行政主管部门的正式批准，口头意见不能代替正式批准。

②该工程须取得城市规划行政主管部门核发的建设工程规划许可证方可建设，建设单位的上级主管部门没有权力批准建设。

(2)根据《城乡规划法》的有关规定，城市规划行政主管部门应作如下处理：

①对违法建设依法处以罚款。

②建议对建设单位的有关责任人员由其单位或其上级主管部门给予行政处分。

③责令限期改正，经处罚后，该建设单位可到城市规划行政主管部门补办有关手续。

【解析】

本题的第一句话“某市一工厂位于市区内，因生产不景气，经总公司批准，同意改建为一座高层宾馆，占地面积32000m²”，说明了建设用地位于市区，建设用地的现状使用性质为工业用地，建设项目的性质是宾馆，建设用地面积为32000m²。本题的第二句话“总公司在批准时指出，市委、市规划行政主管部门根据规划，经研究并口头同意该厂用地使用性质可以调整”说明了变更建设用地性质仅经过口头批准，并没有获得城市规划行政主管部门的正式批准。

本题的第三句话“随后该厂便与合作方签订协议，由合作方出资，建成以后各得一半的建筑面积”，说明的是建设单位的合作方式，对答题没有实际意义。

本题的第四句话“合作双方的建设方案报经总公司批准后，即着手进行建设”说明了建设工程已经开工进行建设，即已经构成了违法建设，同时，也说明了题目的类型是违法建设行政处罚。

本题的第五句话“正当开始施工时，城市规划行政主管部门查处了该工程，青今立即停工，听候处理”说明的是城市规划行政主管部门已经发现了违法建设行为，并做出了停工的行政行为。

本题的第六句话“该工程为什么会受到城市规划行政主管部门的查处？城市规划主管部门应如何处置？”说明了本题要求回答的内容有两个，一个是要求说明城市规划行政主管部门进行查处的原因，另一个是城市规划行政主管部门处理的措施。我们在本题的审题过程中已经发现，建设工程没有经过城市规划行政主管部门的行政许可即进行建设，构成了违法建设，所以会受到城市规划行政主管部门的查处。由题意可知，变更建设用地的性质已经经总公司批准，并获得了城市规划行政主管部门的口头同意，所以该违法建设不构成严重影响城市规划，城市规划行政主管部门在进行处理时不会做出拆除处理，应进行罚款处理，并要求建设单位按照法定的程序办理建设工程的有关规划审批手续。

2018新教材P289,该题考察的知识点为城乡规划行政主管部门对工程进行规划验收的依据是什么。

建设工程竣工后，建设单位应当依法向城乡规划行政主管部门提出竣工规划验收申请，由城乡规划行政主管部门按照选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证及其有关规划的要求，对建设工程进行规划验收。所以答案为BCE

2020版教材P346
对于行政复议，应当按照《行政复议法》的规定向有权受理的行政机关申请， 如"对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。 本题区建设行政主管部门的上级是市建设行政主管部门。