第14题:
问答题
试述行政决策过程的基本程序。
正确答案:
在关于决策过程的讨论中,尽管存在着多种理论,每一种理论对决策过程有不同的解释,但行政决策过程中还是存在着基本的程序,这些程序对绝大多数决策来说,都是适用的。
(1)决策问题的发现和诊断
决策过程就是解决问题的过程,行政决策过程也是如此。对决策问题的发现是行政决策的起点。而要发现决策问题,就要求决策者深入实际进行调查研究,进行信息的收集和处理。只有掌握大量的信息,了解行政管理的实际情况,才有可能发现问题。当然仅仅是发现问题,并不等于准确地了解问题,即从实质上把握了问题的性质、程度及其产生的原因。因此,为了正确地制定决策,行政决策者首先必须对决策问题进行认真的诊断,以准确地把握行政决策问题的性质、程度及其产生的原因,这是保证行政决策正确的一个重要前提。
(2)决策目标的确立
在对决策问题的性质、程度及其产生的原因把握以后,就应该进一步确定问题解决的目标,亦即确立行政决策的目标。所谓行政决策目标是指行政管理活动所要达到的目标。在制定行政决策目标时,应该处理以下两种关系:一是要正确处理好必须达到的目标与希望达到的目标的关系;二是应该处理好组织目标与个人目标的关系。
(3)决策方案的制定、评估与抉择
当决策目标一旦确定,下一步的工作就是设计方案。决策方案是指在决策过程中制定的用来解决决策问题的具体方法和措施的总和,它是实现决策目标的重要手段。因此,在整个决策过程中,能否设计出各种可行性方案对于整个决策工作来说都是十分重要的。
①决策方案的设计主要包括如下两个步骤:一是设想出一项决策可能有多少个方案以及每一方案的初步轮廓,简称为初步设想;二是对方案的具体措施和细节进行具体确定,简称为具体设计。
②决策方案的评估就是对决策方案进行可行性分析。所谓决策可行性是指某项决策的目标、方案具有可以实行或实施的性质。
③在对决策方案作出有效评估后,行政决策过程就进入了方案的选择阶段。决策方案的选择是由行政决策的枢纽系统来完成的,即由行政领导者来完成的。一般说来,行政领导者在进行决策方案的选择时应按照公共利益优化的原则来选择决策方案,即从多个方案中选择公共利益较大的方案作为最终决策方案。
(4)决策的实施与完善
在行政决策方案的选择阶段完成以后,可以说决策过程已经在理性阶段完成。但是决策目标还没有最终实现。或者说对于决策所要解决的问题而言,只是找到了解决问题的办法,而并没有真正解决问题。对问题的真正解决,还必须有赖于决策的实施。所谓行政决策的实施,是指为实现行政决策目标而对行政决策方案的一系列措施进行具体落实的过程。一般说来,行政决策实施需要经过试点和全面展开两个基本阶段。
在决策实施过程中,决策实施者又会发现新的问题。为了使决策更加完善,决策者应将实施中的信息迅速反馈到决策中心即决策的枢纽系统,以便决策中心对原有决策进行必要的修正;特别是当发现原有决策失误或不适应新的情况时,决策中心在接到反馈信息后应及时进行追踪决策,以避免出现重大失误。因此,决策完善的过程也是一个决策实施中的信息反馈、决策修正和追踪决策的过程。
解析:
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