问答题试述土地行政管理的含义、职能和基本原则。[2012年真题]

题目

问答题

试述土地行政管理的含义、职能和基本原则。[2012年真题]

相似考题

1.行政管理职能的含义是什么?

2.试述经济稳定和发展的含义及财政实现经济稳定和发展职能的机制和手段。

3.问答题简述法律推理的基本原则和方法。[2005年真题]

4.试述教育人事行政的含义与基本原则。

参考答案和解析

正确答案：
(1)土地行政管理的含义
土地行政管理是国家行政管理的重要组成部分。它是指国土资源行政主管部门及其公务员依据宪法、土地管理法和其他有关法律、法规的规定,在国务院赋予的职能范围内对于土地开发、利用、保护、改造等活动中的公共事务所进行的管理。土地行政管理也是国家意志的体现,它的任务是维护统治阶级的土地所有制,执行国家的土地法令和政策,协调土地关系,解决土地问题。
(2)土地行政管理的职能
①政治功能
土地行政管理的政治功能,主要是通过土地制度、土地立法、土地政策、土地执法和土地权籍管理等来维护政府所代表的阶级利益以及调和社会各阶级矛盾。
②经济功能
土地行政管理的经济功能,主要是通过对土地资源开发、利用、保护和改造活动的系统规划、有效组织、科学实施,最大限度地节约土地的社会交易成本,消除土地利用的负面经济效果,使其投入少,收获多,土地利用的社会、经济和生态综合效益最大化。
③社会文化功能
土地行政管理应当是通过政府土地管理部门的工作,提高广大人民群众对于土地资源基本国情的了解和认识。树立科学的土地资源观、道德观和法制观,促进土地资源和土地利益的公平、高效、合理分配,协调好人与人、人与地的关系,推动社会经济可持续发展。
(3)我国土地行政管理的基本原则
①制衡原则
土地行政管理的制衡原则是指土地管理的决策、立法和执行的权利应当各自独立、相互协调、相互监督。要防止土地行政权力过分集中,导致专断、滥用权力,甚至以权谋私,出现官僚主义和腐败行为。
②协调原则
土地行政管理要做到总体和部门的协调,部门之间的协调,上下级之间的协调,步调一致地完成土地行政管理的职责和任务,实现土地行政管理的目标。
③目标原则
确定目标是土地行政管理的首要职能,它先于行动,并指导行动的科学方向。
④法制原则
土地行政管理机关应当将其行政管理的目的、要求、内容、步骤和方法通过立法程序制定为行政法规,用法律的手段确保其行政管理的有效实施,以确保自身正常协调地运转。
⑤公众参与原则
土地行政管理应当充分发挥人民群众当家作主的主观能动性,吸引人民群众参加土地行政管理。其基本形式有三种:a.人民群众通过自己的代表机关对国土资源行政管理机关的组织和活动给予重大影响;b.人民群众通过各种基层自治组织和社会团体参与国土资源行政管理;c.人民群众直接参与国土资源行政管理基层组织的有关活动。
⑥决策民主化原则
实行土地行政管理重大问题决策民主化是社会主义制度的本质体现和要求。这样做一方面可以集思广益减少决策失误,另一方面有利于增强人民群众的主人翁精神和责任感,确立权利义务观念、法纪观念,也有助于提高行政管理水平。
⑦经济效率原则
土地行政管理应当努力实现组织机构合理化,行政工作程序化,工作责任制度化,管理方法现代化,审计制度完备化,以最大限度地符合经济效率原则。

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第1题：

问答题
"预防为主"是卫生法的基本原则之一。试述预防为主的基本含义。

正确答案： "预防为主"有以下几个基本含义：
第一，任何卫生工作都必须立足于防，将之放在优先地位；
第二，强调预防，但并不是轻视医疗；
第三，无病防病，有病治病，防治结合，这是预防为主的总要求。
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第2题：

问答题
试述当前城乡一体化建设中土地管理存在的主要问题。[2010年真题]

正确答案：
(1)城乡一体化的含义
城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段,城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体,统筹谋划、综合研究,通过体制改革和政策调整,促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化,改变长期形成的城乡二元经济结构,实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致,让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠,使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。包括以下具体内涵:
①城乡一体化不是城乡“一样化”和“平均化”,有观点认为城乡一体化就是要完全消灭城乡差别,最终达到城乡的绝对融合。这种观点实质上就是将城乡一体化引向了“城乡一样化”,这在理论和实践上都是行不通的。城市和乡村这两种社区形态的形成和发展有着其特定的自然、社会、经济、历史等条件,只要这些方面存在着差别,城乡差别就不可能消失。
②城乡一体化不是城乡的“低层次平衡发展”和“平均主义”,它不是否定城市的中心地位,而是让乡村能够分享工业化和城市化的利益,使其在市场体制下处于与城市同等的竞争地位。
③城乡一体化强调城乡统一市场的建立,促进城乡间各要素的融合、贯通,但并不排斥差别,相反,通过科学、合理的规划,可以将差别转化为各自的特色,有利于形成城乡协调发展。
(2)城乡一体化建设中土地管理存在的问题:
①许多地方片面理解城乡一体化就是工业化和城镇化,为了加快工业化和城镇化,扩大征地范围,降低征地补偿标准,严重地侵害了农民的合法土地财产权益。
②新农村建设没有突出农村特色,土地利用类似于城镇建设,出现大拆大建,不符合农民生活习惯和生产需要。新农村建设中搞政绩工程或者形象工程的情况时有发生,超标准占地、超标准建房,超过了农民的支付能力,主要靠政府补贴,既浪费土地,也不利于农民生活水平提高。
③城乡一体化建设中没有充分发挥农村土地资产的价值,土地非农开发增值收益与耕地保护不衔接,土地开发整理后的土地质量低,建设占用耕地没有实现真正意义上的“占补平衡”。
④城乡一体化建设中土地管理以牺牲长远的整体利益来换取近期的局部利益,土地开发规划没有考虑保护生态环境。
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第3题：

问答题
土地具有哪些自然和经济特性？试述它们对土地合理利用的意义。[2008年真题]

正确答案：
(1)土地的自然特性
土地的自然特性是土地在自然演化过程中形成的,是土地固有的,与人类对土地的利用与否没有必然联系的特征。它包括位置固定性、面积有限性、空间差异性和功能永久性等四个方面。
①位置固定性
a.位置的固定性是指土地的空间位置是固定的,不能移动。从人类的生产活动看,虽然从技术上说部分土地表层的移动是可能的,但这不仅数量有限,而且代价高昂,一般不具有经济可行性。
b.土地位置的固定性,要求人们就地利用各种土地。
②面积有限性
a.土地是地球的陆地部分,而地球是自然历史形成的,其面积具有不可再生性。人类可以改良土地,提高土地质量,改变土地形态(由丘陵变成平原,由贫瘠变为肥沃),但不容易扩大(或缩小)土地面积。
b.土地面积有限性,迫使人们必须节约土地,集约地利用土地资源。
③空间差异性
a.土地的特性和质量特征,是土地各构成要素(地质、地貌、气候、水文、土壤、植被等)相互联系、相互作用、相互制约的总体效应和综合反映。地理位置不同,地表的气候、水热对比条件不一样,地质、地貌对其具有再分配的功能,使得地表的土壤、植被类型也随之发生变化,因而造成土地的巨大自然差异性。这种差异性不仅存在于一个国家或一个地区的范围之内,即使在一个基层生产单位内也同样存在着。
b.土地的空间差异性,要求人们因地制宜地合理利用各类土地资源,确定土地利用的合理结构与方式,以取得土地利用的最佳综合效益。
④功能永久性
a.土地作为一种生产要素,在合理使用和积极保护的条件下,农用土地的肥力可以不断提高,非农用土地可以反复利用,永无尽期。
b.土地的这一自然特性,为人类合理利用和保护土地提出了客观的要求与可能。要求用地和养地相结合,维护土地生态系统平衡。
(2)土地的经济特性
土地的经济特性是人类在对土地利用过程中产生的特性,在人类诞生以前尚未对土地进行利用时,这些特性并不存在。它包括土地供给的稀缺性、土地利用方式的相对分散性、土地利用方向的多宜性和土地利用后果的外溢性等四个方面。
①土地供给的稀缺性
a.当人类出现以后,特别是由于人口不断增加和社会经济文化的发展,对土地需求不断扩大,而可供人类利用的土地又是有限的,因而产生了土地供给的稀缺性。土地供给的稀缺性,不仅表现在土地供给总量与土地需求总量的矛盾上,还表现在由于土地位置固定性和质量差异,导致某些地区(城镇地区和经济文化发达、人口密集地区)和某种用途(如农业用地)的土地特别稀缺。
b.土地供给稀缺性是引起土地所有权垄断和土地经营垄断的基本前提,由于土地供给稀缺,在土地私有并可以自由买卖或出租的条件下,容易出现地租、地价猛涨,土地投机泛滥等现象。要求人们应该节约土地,集约利用土地。
②土地利用方式的相对分散性
a.由于土地位置的固定性,对土地只能就地分别加以利用,因而土地利用的方式是相对分散的。在农用土地上,没有一定面积的土地就不能转化一定量的光、热能,也就不能生产足够人们需要的农产品。因此,农业生产必须分散在广大面积的土地上进行。在非农产业中,土地利用方式可以相对集中,但是由于土地立体利用需要非常高的经济投入,并存在着一定的技术经济限制,其仍然以水平空间利用为主,相对其他资源而言还是相当分散的。
b.土地利用方式相对分散这一特性,要求人们在利用土地时要进行区位选择,并注意搞好地区间的交通运输联系,以提高土地利用的综合区位效益。合理调整土地利用结构,优化生产力布局。
③土地利用方向的多宜性
a.任何一块土地,特别是好的土地,其往往适合于多种土地用途。它可以作为从事第一产业的耕地,也可以用于发展第二产业的工厂建设,还可用于第三产业用地,例如公共用地、居住用地、商业用地等。由于这一特性,对一块土地的利用,常常同时产生两个以上用途的竞争,并可能从一种用途转换到另一种用途。这种竞争常使土地趋于最佳使用和能够获得最大经济效益,并使地价达到最高。
b.这一特性也要求人们在利用土地时,必须坚持土地利用的最有效利用原则,防止土地资源浪费。按照最佳最高使用原则进行土地开发和经营。
④土地利用后果的外溢性
a.每块土地利用的后果,不仅影响本区域内的自然生态环境和经济效益,而且必然影响到邻近地区,甚至整个国家和社会的生态和经济效益,产生巨大的社会后果。
b.土地利用后果的外溢性,要求无论采用何种土地所有制,都要对土地利用实行规划管理,政府部门都要以社会代表的身份行使征用权和管理权,对全部土地的利用进行宏观的管理、监督和调控。
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第4题：

问答题
简述可持续土地利用的五大基本原则的具体含义？

正确答案： 1保持和加强生产、服务（生产性）即改善土地资源的合理利用和加强生产服务而提高其生产潜力
2减少生产风险程度（稳定性）即改善土地生产的生态条件进而保证生产的稳定性
3保护土地资源的潜力和防止土壤与水质的退化（保护性）即不能因为生产或高产而破坏水土资源
4具有经济活力（可行性）即生产和经济要双向持续发展，决不能高产出穷村
5社会可以承受（可承受性）即在解决温饱问题的过程中要坚持生产与生态的高度结合
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第5题：

问答题
试述刑罚量刑的基本原则。[2014年真题]

正确答案：
刑罚裁量,简称量刑,是指法院依据刑事法律,对于构成犯罪的行为人,确定是否判处刑罚、判处何种刑罚以及是否适用某种刑罚制度的审判活动。
(1)刑罚裁量的内容
①决定是否对犯罪人判处刑罚。
②决定对犯罪人判处何种刑罚和多重的刑罚。
③决定对犯罪人所判处的刑罚是否立即执行。
④决定数罪并罚情况下的执行刑罚。
(2)刑罚量刑的基本原则
我国《刑法》第61条规定:“对于犯罪分子决定刑罚的时候,应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度,依照本法的有关规定判处。”依此规定,我国刑法中量刑的基本原则是:以犯罪事实为根据,以刑事法律为准绳。
①以犯罪事实为根据
犯罪事实是引起刑事责任的基础,也是进而对犯罪人裁量刑罚的根据。犯罪事实,是指客观存在的有关犯罪的一切实际情况的总和。它既包括属于犯罪构成要件的基本事实,也包括构成要件以外的影响犯罪社会危害性程度的其他事实。它具体包括犯罪事实、犯罪性质、犯罪情节和犯罪对社会的危害程度等几个方面的内容。在司法实践中贯彻“以犯罪事实为根据”原则,必须查清犯罪事实,正确认定犯罪性质,全面掌握犯罪情节,综合评价犯罪的社会危害程度。
②以刑事法律为准绳
要做到量刑适当,就必须以刑事法律为准绳。这是社会主义法制原则的必然要求,也是罪刑法定原则的具体体现。在司法实践中贯彻“以刑事法律为准绳”原则,必须依照刑法总则的规定适用刑种和刑期,必须依照刑法总则规定的适用条件和适用范围适用各种刑罚方法,依照刑法总则规定的刑罚裁量制度裁量刑罚,依照刑法总则、分则关于各种量刑情节的规定裁量刑罚,依照刑法分则规定的具体犯罪的法定刑裁量刑罚,依照刑事诉讼法规定的程序进行。
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第6题：

问答题
试述经济稳定和发展的含义及财政实现经济稳定和发展职能的机制和手段。

正确答案：经济稳定包含充分就业、物价稳定和国际收支平衡等多重含义。充分就业并非指可就业人口的百分之百的就业。国际收支平衡指的是一国在国际经济往来中维持经常性项目收支（进出口收支、劳务收支和无偿转移收支）的大体平衡，因为国际收支与国内收支是密切联系的，国际收支不平衡同时意味着国内收支不平衡。发展和增长是两个不同的概念。增长是指一个国家产品和劳务的数量的增加，通常用国民生产总值（GNP）或国内生产总值（GDP）及其人均水平来衡量。发展比增长的含义要广，不仅意味着产出的经济增长，还包括随着产出增长而带来的产出与收入结构的变化以及经济条件、政治条件和文化条件的变化，发展是一个通过物质生产的不断增长来全面满足人们不断增长的基本需要的概念，对发展中国家来说，包括消除贫困、失业、文盲、疾病和收入分配不公等现象，发展的总目标就是构建和谐社会。
财政实现稳定和发展职能的机制和手段主要有：（1）经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡针对不断变化的经济形势而灵活地变动支出和税收，被称为“相机抉择”的财政政策。（2）在财政实践中，还可以通过一种制度性安排，发挥某种“自动稳定”作用。（3）通过投资、补贴和税收等多方面安排，加快农业、能源、交通运输、邮电、通信等公共设施的发展，（4）财政应切实保证非生产性的、社会的公共需要。
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第7题：

问答题
试述行政职能转变的主要内容。[2011年真题]

正确答案：
行政职能转变,是指为适应客观环境的变化需要而对行政职能进行的转换、重组和优化,是对政府的行为方式及职能结构体系的调整。
我国政府行政职能转变的主要内容有:
(1)职能重点的转变
党的十一届三中全会决定把党和国家的工作重点转移到以经济建设为中心上来。此后,各级政府坚持以经济建设为中心,实现了政府职能重心的根本转变。
(2)职能方式的转变
①由运用行政手段为转主向运用经济手段为主,并将经济手段与法律手段和行政手段结合起来。在传统计划经济体制下,整个社会处于行政机关高度控制下,政府对经济领域几乎都运用强制性行政手段进行管理。改革开放之后,我国政府主要运用经济手段管理经济和社会,同时,重视法律手段的运用,加强法制建设,积极推进依法行政。
②由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主。微观管理和直接干预是计划经济体制时期政府管理经济活动的唯一方式,审批与管制成为政府管理的基本手段。改革开放以来,政府一方面弱化直接干预企业的微观管理职能,另一方面强化了宏观管理职能,精简和削弱了专业部门,强化监督和宏观调控部门。由直接管理向间接管理的转变,则是要综合运用经济、法律和必要的行政手段实施管理,政府的经济职能主要是宏观调控,提供服务和检查监督。
③由重计划、排斥市场转向把计划与市场有机结合起来。党的十四大明确提出,我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制,标志着我国进入了从计划经济体制向市场经济体制过渡,建立和发展社会主义市场经济的新的历史时期。当然,由于市场本身的局限,加之我国经济体制改革仍离不开政府的主导作用,在充分发挥市场机制作用的同时,仍要发挥计划作用,把计划与市场有机地结合起来。
(3)职能关系的转变
①理顺中央政府与地方政府、上级政府与下级政府之间的职能关系。中央与地方关系,实质是权力配置关系、利益关系,也是一种法律关系。理顺中央与地方关系,必须在合理划分事权、财权的基础上,明确中央与地方的职能关系,并用法律形式固定下来。中央政府代表着国家整体利益和全局利益,承担着整个国家的宏观管理职能,提供全国性的公共物品,同时承担着对地方政府的监督职能和服务职能。地方政府一方面是国家利益在地方的代表,另一方面又是地方局部利益的代表,承担着中央宏观政策的执行职能和对本地区公共事务的管理职能,提供地区性的公共物品。理顺中央与地方、上级与下级职能关系,在指导原则上要坚持有利于发挥中央和地方两个积极性,改变过去中央和上级过度集权的问题,实行中央与地方各级政府适度分权,做到责权利相一致,形成中央政府与地方政府之间合理协调分工的合作关系。
②理顺政企关系。理顺政企关系的基本原则是企业下放,政企分开。一是把所有权和经营权相对分开。两权分离主要在于从所有权中严格地区分出经营权,即让国有企业掌握经营权,政府掌握所有权。二是把政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开,理顺产权关系。明确财产的法定主体,界定产权的客体和内容。企业享有法人财产权,包括国家在内的出资者享有资产收益、作出重大决策和选择管理者等权利。三是实行国有资产分级管理体制,国有资产管理机构对授权经营的国有资本依法履行出资人的职责,维护所有者的权益,维护企业作为市场主体依法享有的各项权利,督促企业实现国有资本保值增值,防止国有资产流失。
③理顺政府与市场的关系。在市场经济体制下,政府与市场关系的总原则是,市场机制能够解决的,就让市场去解决,政府只管市场做不好和做不了的事,政府引导市场,市场调节企业。我国实行的是社会主义市场经济体制,就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。同时,政府对市场经济的运行进行宏观指导和调控,不仅是必要的,而且也是必然的。
④理顺政府与社会的关系。社会主义市场经济体制为调整政府与社会的关系提出了新的要求,政府必须改变管理范围、管理模式和管理方法,切实实现政社分开,把过去属于政府的权力转移给社会中介组织行使。在市场经济条件下,政府在社会管理方面的基本职能就是组织“公共物品”的供给,管理好社会公共事务,改变计划体制下由政府包办一切的状况,确立政府与社会的良性互动关系等。
⑤理顺政府内部各职能部门的关系。一是对政府各部门进行职能分解和职能分析,明确分工,划清职责;二是加强制度建设,明确各部门的地位、作用及与相关部门之间的联系协调方式,使各部门行为有章可行,完善行政运行机制;三是完善协调机制,由于现实中各部门管理对象的复杂性,即使最明确合理的职责分工,也不可能完全避免职责交叉,为此需建立部门之间的工作协调机制,解决矛盾和纠纷。
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第8题：

问答题
试述土地集约利用的概念和衡量土地集约利用程度的指标。[2013年真题]

正确答案：
(1)土地集约利用的概念
土地集约利用是相对于土地粗放利用而言的。它是在科学技术进步的基础上,通过在单位面积土地上集中投放物化劳动和活劳动,以提高单位土地面积产品产量和负荷能力的土地利用方式。
(2)衡量土地利用集约利用程度的指标有:
①资金集约度,即单位土地面积上的土地投资额;
②技术集约度,即土地上采用的先进农业生产技术或建筑物及设施在施工和使用时应用的先进技术程度;
③劳动集约度,即单位土地面积上投入劳动的数量;
④单位面积经济产出水平;
⑤土地利用过程中投入和产出的转换效率;
⑥土地利用的边际报酬。
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第9题：

问答题
简述土地市场的含义和特点。[2011年真题]

正确答案：
(1)土地市场的含义
①狭义的土地市场是指进行土地交易的专门场所。
②广义的土地市场则是指因土地交易所引起的一切商品交换关系的总和,包括中间商、代理商、金融信用、广告信息等一切构成土地产权交换关系的经营性活动。它是有形的土地和无形的权益、信息、咨询服务等的统一体。
(2)土地市场的特点
①交易实体的非移动性;
②土地市场的地域性;
③土地市场的垄断性;
④流通方式的多样性;
⑤土地供给弹性小。
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第10题：

问答题
试述土地的功能并阐述土地资源与土地资产的区别。[2013年真题]

正确答案：
(1)土地的功能
土地是人类生存和发展的条件,是人类劳动的一般对象,是人类最根本的最重要的自然资源和最宝贵的财产。土地的功能,可以概括为以下几个方面:
①负载功能
土地为人类及地球上的动物、植物和微生物提供了生存空间,也为各种建筑物和构筑物提供了建设基地。
②养育功能
土地具有肥力,具备适宜生命存在的氧气、温度、湿度和各种营养物质,从而使各种生物得以生存、繁殖、世代相传。
③仓储功能
土地能够涵养水源,蕴藏有丰富的矿产资源,为人类从事生产、发展经济提供了必不可少的物质条件。
④景观功能
土地的形态不同,自然形成了各种景观,为人类提供了丰富的风景资源,是旅游业发展的重要物质基础。
⑤生态保护功能
土地能够容纳万物,并将许多对于人类有害的物质和能量,通过其缓冲、过滤与调节,减少其对人类和动、植物生长的不利影响,能够在一定程度上使生态平衡保持稳定。
⑥历史记录功能
土地不仅记录了地球环境变化的许多自然历史信息,也埋藏了人类活动的许多历史文化遗迹。通过土地利用、覆盖变化的研究,可以还原地球自然和人类历史的真面目。
⑦商品功能
土地具有商品属性,它可以通过市场交易,获得产权流转,进行货币交换。
⑧储蓄和增值功能
土地作为资产,随着对土地需求的不断扩大,其价格呈上升趋势,因此,投资于土地,能获得储蓄和增值的功效。
(2)土地资源和土地资产的区别
土地资源和土地资产是对土地的不同理解,每一块土地都具有资源和资产的双重内涵。其区别主要有:
①土地资源和土地资产的含义不同
土地资源是指在一定技术条件和一定时间内可为人类利用的土地,是人类生存和发展重要的自然资源;
土地资产是指土地财产,即作为财产的土地。土地作为财产对象实体最重要的属性是有限性(稀缺性)、有用性、可占用性和具有价值。土地资产是具有明确的权属关系(有其物主)和排他性,并具有经济价值的土地资源。它是土地的经济形态,是土地成为资本的物的表现。
②土地资源是指土地作为自然资源,是人类生产和生活的根本源泉,它具有一定的技术经济前提;土地资产是指土地作为财产,其有了经济(价值)和法律(独占权)意义,它具有明确的法律保障。
③土地资产不仅可以为土地所有者、使用者和经营者使用并带来经济收益,而且还可以进行土地交易,具有商品的一般特性。而土地资源,如果没有明确界定产权,它具有使用价值,但是却不能进行交易,不能够成为商品。
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第11题：

问答题
试述土地利用总体规划的内涵和主要任务。[2011年真题]

正确答案：
(1)土地利用总体规划的内涵:
土地利用总体规划是各级人民政府为贯彻执行国家的土地利用政策,根据国民经济和社会发展对土地的需求以及地区的自然、社会经济条件而编制的,在部门间合理分配土地资源、调整土地利用结构和布局的战略构想和设计方案。即,土地利用总体规划是对一定地域范围内,全部土地的开发、利用、整治、保护在时间和空间上所做的总体的、战略的部署和统筹安排。它具有总体性、战略性、长期性和动态性。
(2)土地利用总体规划的主要任务:
①对土地利用的现状和土地后备资源潜力进行综合分析研究,根据需要和可能,提出今后本区域土地利用的目标和方针;
②在预测土地利用变化的基础上,进行综合平衡,提出各类用地的控制指标;
③协调各部门的用地需求,提出调整土地利用结构和布局的设想;
④提出对下一级各行政单位调整土地利用结构和布局的控制指标和指导性意见;
⑤找出提高土地利用率和生产力、挖掘土地利用潜力的途径,协调好土地资源的开发、利用、整治和保护;
⑥提出实施土地利用总体规划的政策、措施和步骤。
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第12题：

问答题
土地行政管理的职能和管理方式有哪些？

正确答案：
土地行政管理是国家行政管理的重要组成部分。它是指国土资源行政主管部门及其公务员依据宪法、土地管理法和其他有关法律、法规的规定,在国务院赋予的职能范围内对于土地开发、利用、保护、改造等活动中的公共事务所进行的管理。
(1)土地行政管理的职能
土地行政管理的职能是指土地行政管理在国家行政体系中的功能和作用。它主要包括:
①政治功能。土地行政管理在政治上主要是通过土地制度、土地立法、土地政策、土地执法和土地权籍管理等来维护政府所代表的阶级利益和调和社会各阶级矛盾。
②经济功能。土地行政管理的经济功能,主要是通过对土地资源开发、利用、保护和改造活动的系统规划、有效组织、科学实施,最大限度地节约土地的社会交易成本,消除土地利用的负面经济效果,使其投入少,收获多,土地利用社会、经济和生态综合效益最大化。
③社会文化功能。土地行政管理应当是通过政府土地管理部门的工作,提高广大人民群众对于土地资源基本国情的了解和认识,树立科学的土地资源观、道德观、法制观和利用观。促进土地资源和土地利益的公平、高效和合理分配,协调好人与人,人与地的关系,推动社会经济可持续发展。
(2)土地行政管理的管理方式
一定的行政目标和行政内容需要通过一定的行政管理的方式来实现。土地行政管理的方式主要有如下几种:①行政立法与行政司法;②行政决策、行政决定与行政政策;③行政领导、行政指导和行政引导;④行政规划、行政计划与行政预算;⑤行政协调、行政沟通和行政平衡;⑥行政干预、行政检查和行政制裁。
解析：暂无解析
第13题：

问答题
试述教育人事行政的含义与基本原则。

正确答案：含义：教育人事行政是指国家依据一定的法规制度，对教育人员进行管理的活动。教育人事行政管理的质量和效益，直接决定一个国家的教育活动的质量和效益，决定国家未来建设者的素质，决定民族的素质。
原则：
（1）按责定岗，因事择人
从工作需要出发，设置工作岗位，按工作岗位确定人员编制，再按职位要求选用人才
第一，要因事设职
第二，要熟悉“事”的性质、特点、难易程度
第三，要确立明确的任职资格条件
第四，全面了解职位候选人的专长和潜能，择优录用
（2）选贤任能，德才兼重
教育工作和教育行政工作直接与育人工作相关，德才不可或缺。
第一，德才兼备是国家对人才的基本要求
第二，广开才路，不拘一格
第三，不要苛求完人
（3）注重实绩，论功行赏
注重实绩，论功行赏，可以有效促进人们干实事，激励人们建功立业，为分发向上者提供通向成功的阶梯。
第一，建立科学的考评制度，确立客观的评价标准，才有有效的评价方法
第二，注意公平、公正、公开原则
第三，在考评中要避免只看结果不问过程的偏激做法
（4）动态平衡，合理流动
教育人事队伍既要相对稳定，又要吐故纳新。合理流动可以打破人才管理的封闭性，减少人才浪费，使人才结构趋于合理。
第一，人事管理者要确立正确的人才流动观，克服人才部门所有、单位所有的酒观念
第二，自然流动与计划调配相结合
第三，注意发挥人事政策的导向作用，保证人才的合理流向
解析：暂无解析
第14题：

问答题
试述调查资料理论分析的含义和基本原则，结合实例叙述调查资料理论崐分析的一般步骤。

正确答案： ①调查资料的理论分析是对调查资料系统化的理论认识的分析。
②调查资料理论分析的基本原则有：必须坚持用正确的理论作指导，以科学的方法为工具；坚持实事求是和实践是检验真理的唯一标准的原则；要保持调查资料的全面性和完整性。
③理论分析的一般步骤有：了解整体资料进行总体思考；•发掘个体材料，展开分类资料；运用全部资料论证中心问题的假设。
解析：暂无解析
第15题：

问答题
试述土地登记实践中产权登记制度的特点。[2009年真题]

正确答案：
产权登记制度又称登记成立要件主义,起源于德国,主要特点有:
(1)登记成立要件主义。土地权利的取得或变更,非经官方正式登记,不发生效力、不得对抗第三人,登记作为权利成立的要件,故为强制性登记。在我国,只有经过登记的土地依法取得土地使用证书才具有法律效应,才会保证土地使用权人的合法权利。
(2)实质审查主义。登记机关对土地登记申请、权利变更的原因和事实以及是否符合相关法令规定等进行实质性审查。土地等级的申请必须符合一定的要求,不是随便就可以进行土地的登记,如果土地的权利发生了变更,在申请变更登记时需对其进行审查,如权属变更、界址点变更都要进行严格的程序才予以变更。
(3)登记以物编排,实行物的编成主义,以土地为纲。以登记先后顺序编成登记簿,只对当事人之间的契约进行注记、验证,不颁发权利凭证。
(4)登记具有公信力。一经登记,具有法律效力,即使是对于善意第三人,仍具有法律效力。
(5)以静态性登记为主。土地应先登记现在的权利状态,有变动的,再登记变动时的状态。土地初始登记和土地变更登记正好反映产权登记的这个特点,土地初始登记是最初的,是较大范围的登记,调查时间长,土地变更登记是日常的,工作量较小,以初始登记为基础进行的经常性的工作。
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第16题：

问答题
试述我国现行土地利用分类的基本原则。

正确答案：统一性：2002年以后采用《全国土地分类（试行）标准》，全国同一定为3个一级类，15个二级类，71个三级类，分类和编码不得随意更改，以保证全国土地的统一管理和调查成果的汇总统计及应用。
科学性：
（1）按土地利用的综性差异划分大类，然后按单一性差异逐级细分。
（2）同一级的类型要坚持统一的分类标准。
（3）分类层次要鲜明，从属关系要明确。
（4）同一种地类，只能在一个类中出现，不能同时在两个大类中并存。实用性：为便于实际运用，土地分类标志应易于掌握，分类含义力求准确，层次尽量减少，命名讲究科学并照顾习惯称谓，以利于为多部门服务。
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第17题：

问答题
简述持续土地利用的5大基本原则的具体含义，论述持续土地利用思想对当前我国土地利用和管理的指导意义。

正确答案： 5大基本原则加以进一步说明，具体内容如下：
①保持和加强生产/服务（生产性）即保证土地资源的合理利用和加强生产服务而提高其生产潜力
②减少生产风险程度（稳定性）即改善土地生产的生态条件而保证生产的稳定性
③保护土地资源的潜力和防止土壤与水质的退化（保护性）即不能因生产或高产而破坏水土资源
④具有经济活力（可行性）即生产与经济要双向持续发展，决不能“高产”出“穷村”
⑤社会可以承受（可承受性）
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第18题：

问答题
简述人事行政的作用和基本原则。[2005年真题]

正确答案：
人事行政有广义与狭义之分。广义的人事行政是指国家人事行政机关依法对国家机关、企事业单位的人事工作进行的综台性管理活动,它包括对各类行政人员、专业技术人员以及机构编制工作进行的管理。狭义的人事行政是指各级政府的人事部门通过一系列法律、法规、制度和措施对政府公务员所实施的管理活动,它包括对公务员的录用、考核、培训、交流、回避、工资、福利、保险等进行的管理。通常意义上的人事行政是指狭义范畴的人事行政。
(1)人事行政的作用
①人事行政是推动社会经济发展的重要因素。生产力的提高是经济与社会发展的重要推动力,而人是社会生产力中最基本、最活跃、最关键的因素。科学、合理的人事行政能够有效地调动公务员的积极性和创造性,加速社会经济发展。
②人事行政是开发利用人力资源、加强人才队伍建设的重要保证。人事行政通过公务员的录用、考核、任用等制度,可以确保一大批优秀的人才进入国家公务员队伍,优化公务员队伍结构,提高政府机关行政效率,并实现社会人力资源的优化配置。
③人事行政是推动经济市场化和政治民主化的重要途径。市场经济体制的改革,必将促使政府管理职能的转变,政府也会对自身的组织结构和人事行政体制进行调整。而政府行政体制改革与人事行政体制的科学化、法制化,又可以确保市场经济体制的早日完善。
④人事行政的科学化、法制化为政治民主化的实现开辟了有效的途径。主要表现在三个方面:一是公民有权通过法定程序,经过公开、平等、竞争、择优的录用考试,进入政府公务员队伍,参与国家的政治生活;二是公民有权对政府机关及其工作人员的工作提出批评和建议,并对他们的违法失职行为进行申诉、控告和检举揭发;三是公民有权对人事行政所实施的录用、考核、奖惩、职务升降与任免、回避等制度进行监督。
(2)人事行政的基本原则
①公平竞争原则
公平竞争原则首先表现为公开,也就是要公开人事行政的法规和政策,按规定需要保密的除外。要公开人事行政的录用、考核、升降、任免、奖惩、工资制度的原则、标准、程序、结构等内容,将人事行政自觉置于广泛的社会监督之下。其次,公平竞争原则表现为平等。这主要是指在法律上确认每个公民都具有平等竞争的权利和机会,不因家庭出身、民族、宗教信仰、性别等因素的不同而受到歧视或享有特权。再次,公平竞争原则表现为竞争,就是在人事行政工作公开的前提下,让所有符合条件的公民平等参与竞争。最后,公平竞争原则表现为择优。也就是通过公开平等的竞争考试,把德才兼备的高素质人才选拔出来,使其参与到国家政治生活中.从而优化政府公务员的整体结构,更好地为国家的社会经济发展提供服务。
②功绩制原则
功绩是指工作实绩和贡献,功绩制原则强调对公务员的管理要注重实绩,以功绩作为晋升的首要标准。功绩制有利于激励政府公务员努力工作,提高工作效率;有利于强化公务员的竞争意识,克服平均主义、论资排辈的弊端;有利于克服用人的不正之风,最大限度地调动公务员的积极性。
③依法管理原则
依法管理原则是人事工作法制化、科学化的重要标志。依法管理原则具体体现为:一是对公务员的管理必须有法律依据,做到有法可依。从公务员的录用、考核、晋升、培训、工资、福利直至退休,都有严格的法律规定,并按照法定的程序和规定办理。二是公务员行使权力、履行职责,必须依照法律规定,做到依法行政。
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第19题：

问答题
试述犯罪中止的特点和处罚原则。[2019年真题]

正确答案：
犯罪中止,是指在犯罪过程中,行为人自动放弃犯罪或者自动有效地防止犯罪结果发生,而未完成犯罪的一种犯罪停止形态。犯罪中止有两种类型:自动放弃犯罪的犯罪中止;自动有效防止犯罪结果发生的犯罪中止。
(1)犯罪中止的特点
①自动放弃犯罪的犯罪中止,具有以下三个特征:
a.时空性。即必须在犯罪过程中(含犯罪预备行为发生时到形成犯罪既遂前的时间内)放弃犯罪,即必须是在犯罪处于运动中而尚未形成任何停止形态的情况下放弃犯罪。
b.自动性。即行为人必须出于自己的意志放弃自认为当时本可继续实施和完成的犯罪。自动性有两层含义:第一,行为人自认为当时可以继续实施和完成犯罪,即使在他人看来不可能继续进行和完成犯罪,或者犯罪虽然在客观上实际不可能继续进行和完成,但行为人并不了解这种客观情况,均不影响行为人放弃犯罪自动性的成立。反之,虽然犯罪客观上尚可继续实施与完成,但行为人却误认为不可能进行,这种情况下行为人是基于认识错误而被迫停止犯罪,不成立停止犯罪的自动性。第二,行为人出于本人意志而停止犯罪。自动性是犯罪中止区别于犯罪预备、犯罪未遂形态的关键特征。
c.彻底性。即行为人在主观上彻底取消了原来的犯罪意图,客观上彻底放弃了自认为本可继续实施的犯罪行为,而且从主客观的统一上行为人也不打算以后再继续实施该项犯罪。彻底停止犯罪是相对而言的,是指行为人必须彻底放弃正在进行的某个具体的犯罪而非行为人在以后任何时候都不再犯同种犯罪,更不能理解为行为人在以后的任何时候都不再犯任何罪。
②自动有效防止犯罪结果发生的犯罪中止,除了上述特点外,还具备“有效性”:
行为人必须有效地防止了其已实施的犯罪之法定结果的发生,使犯罪未达既遂状态而停止下来。若行为人虽然采取了防止既遂结果发生的积极措施,但实际上未能阻止既遂结果发生的,或者该犯罪结果之未发生是由于其他原因所致,则不能认定行为人构成犯罪中止,而应为犯罪既遂或犯罪未遂。
(2)对中止犯的处罚原则
根据《刑法》第24条第2款的规定,对于中止犯采取必减主义,并区分两种情况予以不同处理:①没有造成损害的,应当免除处罚;②造成损害的,应当减轻处罚。
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第20题：

问答题
试述土地管理的任务和内容。[2011年真题]

正确答案：
土地管理是土地行政管理部门在一定的环境条件下,综合运用行政、经济、法律、技术措施,为提高土地利用生态、经济、社会效益,维护在社会中占统治地位的土地所有制,调整土地关系,监督土地利用,而进行的计划、组织、协调和控制等综合性活动。
(1)土地管理的任务
①维护土地所有制
土地具有两重性,即它不仅是生产资料,而且是构成社会关系的客体。社会主义土地管理建立在社会主义土地公有制的基础上,是国家用以维护土地公有制的一项国家措施。
②充分合理地利用土地
为了充分合理地利用土地,必须进行土地的分配与再分配,进行土地规划,合理地开发、整治土地,保护土地资源,对土地实行有偿、有限期和有流动的使用。为了充分、合理利用土地,必须对土地利用实行宏观控制和计划管理。
③贯彻执行土地法规
贯彻和执行土地法规,落实国家在土地开发、利用、保护和整治等方面的方针和政策,是土地管理的重要任务之一,也是科学地管好用好土地的政治保证。
④促进土地资产的保值和增值
运用土地价格和级差地租杠杆,发挥市场对土地资源的高效配置功能,促进产业经济结构调整和生产力布局优化,有利于提高土地利用效益。土地管理要切实维护土地的合法财产权益,维护土地市场秩序,促进土地资产的保值和增值。
⑤健全地籍管理制度
土地的分配与再分配,是土地管理的一项重要工作,是人们使用土地的前提,是合理利用土地的基础。必须做好土地管理的基础性工作,健全地籍管理制度。
(2)土地管理的内容
我国土地管理的基本内容,是由土地管理的目的和任务所决定的,它主要包括:
①土地权籍管理,主要包括土地调查、土地登记、土地统计、地籍档案管理等内容。它是土地管理的基础和工作前提。通过地籍管理,确定了土地的权属关系。
②土地利用管理,主要包括土地评价,土地规划的编制、实施和管理,土地计划管理,建设用地管理,耕地保护管理,以及土地开发、复垦、整理和保护等监督和调控。它是土地管理的核心。它以土地资源的开发、利用、改造和保护为中心开展工作,达到合理组织利用土地,优化土地资源配置,切实保护耕地,努力提高土地的利用比率和集约化经营水平,充分发挥土地生产潜力,使土地利用的社会、经济和生态效益最佳,为国民经济建设和社会进步提供用地保证,推动社会经济可持续发展。
③土地资产管理,主要包括土地资产经营、土地价格管理、土地税费管理、土地市场管理等工作内容。它为土地管理提供动力来源。充分发挥土地价格和级差地租的杠杆作用,合理确定土地价格标准,促进土地公平和公开交易,通过土地税收合理调节土地资产和收益分配,通过土地资产经营,实现土地资产保值和增值。
④土地行政管理,要包括土地行政管理组织、土地法制建设、土地纠纷的调解与处理、土地管理执法监察、土地利用的计划和审批、土地交易合同管理等工作内容。它是实现土地管理目标的重要手段和保证。通过政府及其土地行政主管部门的依法行政和优质服务,可以形成良好的土地开发和投资环境,提高土地开发和利用的效率和效益;通过土地执法监察,有法必依,执法必严,违法必究,杜绝各种违法用地,非法占有土地,滥垦滥用土地,进行土地非法交易和破坏耕地等不良行为和土地犯罪现象的发生,为土地资源的合理利用,维护土地所有者、使用者和经营者的合法权益提供保障。
⑤土地信息管理主要包括土地调查,土地利用,土地管理信息的采集、存储、处理、更新和应用的原则和方法,以及高新技术(特别是全球定位系统、地理信息系统)在土地管理中的应用。土地信息管理为土地管理提供数据支持,为土地管理提供人脑以外的“电脑”,增强了土地监测和过程管理的可行性。
土地管理的上述五项内容,反映了土地管理的各个侧面,其着眼点不同,均有自己的特殊性和相对独立性。但是,它们在整个土地管理实践中是密切联系的,彼此之间相互渗透,相互补充,相互支持。
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第21题：

问答题
我国已经建立起来的土地价格管理制度有哪些？试述其具体作用和意义。[2008年真题]

正确答案：
土地价格管理涉及到土地市场交易、土地资产经营和土地价格评估等各个方面。为加强和完善地价管理,我国政府通过法律、法规制定了一系列的制度和措施。包括以下制度:
(1)基准地价、标定地价公布制度——防止竞相压低地价出让土地,对于地价进行宏观调控;
(2)土地使用权协议出让最低限价制度——防止土地出让过程中国有土地资产流失和个别干部腐败;
(3)土地使用权交易评估制度——制定公平、公正、客观、合理的土地价格;
(4)地价申报和土地登记制度——防止土地隐形交易,扰乱土地市场秩序;
(5)政府优先购买权制度——防止低价处置土地和土地转让过程中的逃漏税行为;
(6)土地估价人员及机构资格认证制度——防止估价错误;
(7)土地使用权公开交易制度(土地公开招标、拍卖、挂牌出让)——防止腐败,增强竞争,用市场机制高效配置土地资源;
(8)土地增值税制度——促进土地利益的公平分配,抑制土地投机。
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第22题：

问答题
简述计划职能、组织职能和控制职能的含义和作用。

正确答案： ①计划职能：计划是事先对未来行为所做的安排，包括确定组织的目标，制订方案实现这些目标。任何管理活动都是从计划开始的，计划是管理的首要职能。
②组织职能：组织就是把组织的各种资源科学合理地组合起来，形成一个有机整体，从而保证决策目标的实现和计划的有效执行。
③控制职能：控制是指管理人员为保证实际工作与计划一致而采取的一种管理活动，这种活动就是按原定计划及时纠正偏差，保证组织目标的实现。没有控制就没有管理。
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第23题：

问答题
试述市场经济下，财政的收入分配职能的含义、内容和实现途径。

正确答案：
解析：

问答题试述土地行政管理的含义、职能和基本原则。[2012年真题]

题目

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