参考答案和解析
正确答案:
(1)财政支出结构的含义
财政支出结构又称财政支出构成,是指各类财政支出占总支出的比重。从社会资源的配置角度来说,财政支出结构直接关系到政府动员社会资源的程度,从而对市场经济运行的影响可能比财政支出规模的影响更大。一国财政支出结构的现状及其变化,表明了该国政府正在履行的重点职能以及变化趋势。
(2)我国财政支出结构的现状
目前我国财政支出结构存在不合理的现象,主要表现在:
①随着社会主义市场经济体制的确立,政府的经济管理职能逐渐弱化,社会管理职能日益加强。我国的财政支出结构也随之发生变化,经济建设支出占财政支出总额的比重下降。
②我国处于社会主义初级阶段,经济增长无疑是政府追求的主要经济政策目标,而从财政支出角度来看,实现可持续经济增长的主要财政政策工具是财政投资。可是,40年来,财政投资的规模虽然增加了,但国家预算内投资占全社会固定资产投资的比重在不断下降。
③在财政支出总额中,消费性支出的比重过大,而且增长速度大大超过生产性支出的增长速度。
(3)财政支出结构的调整
财政支出结构调整的基本思路是:
①按照社会公共需要的先后次序,合理界定财政支出范围;
②根据当前的经济政策目标,在增量支出中逐步调整和理顺生产性支出与消费性支出的比例关系;
③在调整财政支出结构过程中,在适当提高财政投资支出比重的同时,重点应放在控制消费性支出的快速增长上。而控制消费性支出过快增长的主要措施是在明确政府职能的前提下,精简机构,控制行政机关人员,削减消费性支出。
解析:
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