问答题【问题一】　　参考“给定资料2、3”，农村学生营养改善计划在推行中遇到不少实际问题，请归纳概括这些问题。（8分）　　要求：准确、全面、简明。不超过200字。

正确答案：
参考例文
管好、用好灾区人民的救命钱
四川汶川发生特大地震后，全国各地、社会各界、港澳台同胞以及海外华侨华人踊跃捐献，捐赠的抗震救灾资金物资数量之大，来源之广。这些救灾款物，包含着全国人民和海外华人的深情厚谊，凝聚着中华儿女的同胞骨肉情，体现了华人世界乃至世界人民的对灾区群众的关心和同情。这些款物对于灾区人民来说是吃穿的救命钱，是重建家园振奋精神的强心剂。
我们看到，救灾款物的筹集、管理、支出头绪繁多，赈灾重建的工作会时间长，同时有关部门和组织对抗震救灾资金物资的管理和监督机制本身存在漏洞，导致一些地方出现救灾款物被贪污、截留、挪用等现象，极大地挫伤了捐献者的积极性，引起了公众和灾区人民的不满。因此，这次救灾款物能否利用好，直接关系到能否夺取抗震救灾斗争胜利的全局，关 系各级党委和政府的威信和决心，关系着整个中国的国际形象。
要切实加强抗震救灾资金物资监管，确保廉洁救灾，确保救灾款物真正用于受灾地区和受灾群众必须从以下几个方面对救灾款物进行管理。
第一，坚持信息公开，切实把抗震救灾资金物资管理使用置于阳光之下。建立救灾款物信息披露制度，把公开透明原则贯穿于救灾款物管理使用的全过程，主动公开救灾款物的来源、数量、种类和去向。抗震救灾资金物资监督检查领导小组办公室要协调有关部门及时公布制定出台的规章制度和开展的监督检查等情况，设立咨询、举报电话，适时举办新闻发布会。
第二，对抗震救灾资金物资管理使用情况进行全方位监督。审计部门要对救灾钱款进行全过程的跟踪审计，工作面覆盖到抗震救灾资金物资募集和管理使用的每一个地区、部门和单位。引入人大、政协、民主党派、新闻媒体的监督，尤其做好社会公众的监督工作，把抗震救灾资金物资募集、分配、拨付、管理、使用等每一个环节都纳入到监督的视野之内。
第三，从快从严从重处理抗震救灾资金物资管理使用中的违纪违法行为。严办重处贪污、截留、挪用救灾款物，趁机发“国难财”的组织和个人，严肃追究抗震救灾款物管理使用中玩忽职守、贻误工作等相关人员的责任。
第四，建立救灾款物监管体系。为加强抗震救灾资金物资监管提供重要保障，为确保对今后救灾款物的安全、有效、有序、规范的常态管理，应该建立健全中国的救灾款物监管体系。
救灾款物的规范管理合理使用，必将唤起全国民众合力抗争，也会赢得其他国家和国际友人更多的关心和支援。某种意义上，是政府和人民之间的互信团结的纽带，是赢得抗震救灾的最终胜利的坚实基础。有关部门和组织务必把灾区人民的救命钱管好、用好。

正确答案：

参考例文
让慈善家们能放心捐钱
近日，胡润年度慈善榜发布，中国富豪“富而不捐”再度成为人们探讨的热门话题。对此，众说纷纭，理性剖析与感性斥责互存。
吉利集团控股集团董事长李书福的捐赠遭遇为我们提供了一个慈善成本的视角。李书福在做善事过程中，遭遇过许多令人生气的事，有些受资助的学生竟是地方领导之子，有些家里根本不穷。为了避免出现这种情况，他决定绕过地方政府，亲自去证实穷孩子，再决定资助，寻1000个穷孩子花掉200万!
寻一个穷孩子就要花2000元，何其高昂的慈善成本!本来，这笔成本完全是可以省下来，惠及更多的穷孩子，只要相关的地方政府部门都讲诚信，可惜……
慈善捐赠遭遇诚信问题，决不止李书福一个人。排在胡润榜首位置的余彭年至今仍对当年捐赠给某地医院的救护车辆被当作领导“座驾”而耿耿于怀，无奈之下，年过八旬的他只好事必躬亲。他还说，香港有许多慈善家，但慈善方向不在大陆，也是有顾虑。
人同此理，要是自己的捐款，没有雪中送炭，真正落到亟须资助者的手中，而是为权贵锦上添花-被吃掉、喝掉、装进腰包，不但没达到救死扶伤、扶贫济困的目的，而且还助长了官场腐败，败坏社会风气，一举两“失”，谁能不生气?!谁还会继续干这种吃力不讨好的蠢事?!
2003年，美国个人捐赠达2410亿美元，人均捐款460美元，我国人均捐款仅为0.92元。据中华慈善总会统计，中国人均GDP是美国的1/38，而我国人均慈善捐款数额仅是美 国的1/7300!原以为大面积的腐败与诚信缺失只会降低投资规模与效率，想不到对慈善事业的打击也是致命的。
对此，有人呼吁立法，完善法制建设来促进慈善事业，包括胡润榜上的全国政协委员杨澜也在今年的两会上递交了《加快中国慈善立法进程》的提案。立法，让慈善事业有法可依，有一个基本保障，但是《慈善法》也解决不了官员的腐败与诚信问题，因此在现阶段恐怕还难寄厚望。
在腐败一时间还难以根除，诚信建设任重道远的情况下，笔者认为，要让慈善成本降下来，吸引更多的慈善资金流人，应该充分发挥NGO(非政府组织)的作用。NGO的独立、高效、低成本最适合于纯粹的公益事业，包括慈善事业。国外的慈善事业几乎都是靠NGO在运作，政府只是对它们实施严格的监督义务，而对实务决不插手。而中国的NGO面临许多困境：一方面是数量严重不足，仅有的几个组织难以胜任繁重的慈善工作；另一方面，仅有的一些组织(如“青基会”)又被认为具有太强的政府色彩(外国的学者形容中国的“非政府组织”是“政府组织的非政府组织”)而不受信任，因此NGO在中国慈善事业中的作用甚微。截至2004年底，中国慈善机构获得捐助总额约50亿元人民币，仅相当于中国2004年GDP的0.05%，而美国同类数字为2.17‰，英国为0.88%，加拿大为0.77%。
该放手就要放手，将慈善交给NGO，让社会的沃土滋润慈善之树，政府只要除草、浇水就足矣。

正确答案：

参考例文
改革成果，必须全民受益
在2006年5月26日中央政治局会议上，中央政治局就如何改革分配制度和规范分配秩序，做出了一系列的部署。其中，在如何改革和完善分配制度，理顺分配关系方面，全会强调，要着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距过大的趋势。
从中可以看出，中央在制定合理的分配制度的方面，考虑的是全民的利益，改革的成果是全民共同创造出来的，每一个人都有享受成果利益的权利，面对社会成员收入上的急剧的不平衡，如何缩小这样一种差距，是中央急速要解决的一个问题。
中国的改革历经三十年，在改革的全过程当中，各行各业各个阶层的人员，都参与到了这场改革的大潮中，并为之贡献着自己的力量，也牺牲着自己的利益。在全民共同经历改革阵痛之后，应该享受到改革成果所带来的利益。然而，鉴于地区的发展不平衡，各部门性质的不同，社会成员在收入上的差距越拉越大。收入差距上的显现，所表现出的是社会的不公平，在全民共同参与改革的事实面前，没有任何一个地区和部门或是个人，有权去独享改革的成果。
改革得以全面而纵深地发展，得益于全民的共同推动，得益于民众的全力支持，正是因 为全体老百姓，在不计个人利益得失，才最终使改革不因为某些障碍而停滞。在改革获得巨大成功的今天，分配收入上的不平均，导致的必将是最广大人民利益的受损，导致的必将是广大干部群众的主动性、积极性和创造性的难以充分发挥，因而，从现阶段实际情况出发，改革和完善分配制度，显得尤为重要。
正是基于这样一种考虑，中央以政治局的名义召开会议，专门研讨和出台分配制度和分配秩序的有关事项，表明中央对全民改革中受益的高度重视。改革成果，不能仅仅使一部分人享受着，它所惠及的应该是亿万民众，只有让每一个人都能感受到改革所带来的甜头，才能从根本上体现出社会主义制度的优越性，才能适时地实现全民的共同富裕。
全民受益的重要性，在此次会议上体现得非常明显，不仅如此，对于弱势群体中央也给予了高度的重视，会议强调要随着经济发展，适当提高企业离退休人员基本养老金标准、各类优抚对象抚恤补助标准、城市低保对象补助标准，并注意提高其他低收入人员待遇水平。应该说，中央在既强调全民受益的同时，又有所偏重，偏向贫、穷、弱势群体人员，对他们给予了更大的关心。
邓小平同志说，我们要让一部分人先富起来，然后再带动全体人员以实现共同富裕，从中我们可知，一部分人先富是手段，共同富裕是目的。当我们的改革在获得一定成果时，我们必须去顾及那些仍处于生活低水平线的人，因为共同富裕才是我们的追求。
纵观此次会议所透示出的重要精神，我们有理由相信在中央的正确领导下，改革成果的全民受益，将成为吹响实现全民共同富裕的号角。

 

正确答案：
答案提示
我国志愿服务中出现的主要问题有：首先，社会公众对志愿服务和志愿服务者的认识存在误区，存在把志愿服务者当成廉价劳动力、贫困生甚至诈骗者的现象；其次，志愿服务行动常因缺乏资金来源而难以维系；再次，志愿服务的行为缺乏法律保障，因无法可依，遇到侵害时权利得不到相应的保障；最后，志愿服务的制度化、规范化程度不高，具有很大的盲目性、随意性、无序性，服务程序不严密，服务流程不规范，使服务质量得不到保证。

正确答案：
首先，毕业生数量与就业岗位数量之间的矛盾。目前我国毕业生数量呈跳跃式增长趋势，而社会上的人才需求增长却是缓慢或与往年持平，就业形势将越发紧张。

其次，大学生自身就业观念与社会现实之间的矛盾。现今不少大学生有着“非大城市不去”的择业理念，盲目涌向大城市，从而造成大城市就业形势过度紧张，而一些欠发达地区和基层却少人问津。另外，许多大学生还保留着“精英教育”的观念，没有意识到目前大学教育的大众教育观念的现实，就业标准太高、对自身定位不当造成就业困难。

第三，大学教育体制与社会需要之间的矛盾。目前大学教育普遍有着与社会脱节的现象，只重视“书斋”教育，忽视大学生实践能力的培养，使得众多学生面对工作时无所适从。

第四，用人单位落后的人事制度与大学生就业需求之间的矛盾。当前许多用人单位缺乏吐故纳新的能力，造成了内部人员工作能力不强，而一些有能力的大学生却被拒之门外，无法进入编制。

正确答案：
参考例文
解决教育不公拖不得拖不起
拥有平等公正接受教育的机会，是社会公正的底线，任何人的成长进步离不开其教育背景。然而愈演愈烈的教育不公不断侵蚀社会和谐的肌体。许多代表委员大声呼吁：解决教育不公拖不得也拖不起!
没有人否认差异的客观存在，没有人要求教育的绝对公平，但同在蓝天下，却因城乡、经济、家庭、区域等差异而失去公平的接受教育机会，与情、理、法都说不通，也与统筹城乡、区域协调发展，构建和谐社会的要求格格不入。
解决教育不公拖不得。教育的公平公正关系到老百姓最关心、最直接、最现实的切身利益，是立党为公、执政为民的题中之义。有关教育主管部门、有关地方政府没有任何理由敷衍塞责，置老百姓利益于不顾。由于客观原因一时无法解决的群众可以原谅，但对担心行业利益受损或者行政不作为，而置若罔闻不公政策的，老百姓不答应。
解决教育不公拖不起。误庄稼误一茬，误人误一辈子，误社会误一代。在现在的农村和城市弱势群体中，已经显现了教育不公的后果。大批青少年因为无钱或者没有机会继续接受教育，过早地流向了社会，既没有多少谋生技能，也没有培养出良好的社会认知，极端者还因心理失衡而仇视社会，带来和谐和安全隐患。我国目前有农民工上亿人，有上千万农民工的孩子在城市边缘艰难求学，如果再不关心他们的教育问题，有可能20年后这些人成为新一代“盲流”。
导致教育不公有城乡二元结构的经济因素，但更多的是教育政策的因素，看不到这一点，就不可能找到解决教育不公的对症药方。解决的办法一靠改革，二靠发展。要革除一切阻碍人民教育事业发展的体制和政策性障碍，要针对群众反映强烈的问题，一顾项分析检查，一项项解决落实，真正使中央提出发展成果为人民共享的执政理念，在事关社会最大的公平问题上得到充分体现。

正确答案：

参考例文
建设节约型政府之感想
到过机关的人，没有不生羡慕的，而且这种羡慕随着机关层次升级而倍增。宽宽大大的办公室，一大排照明灯提供稳定的光源，大功率空调保持着常温，电脑打印机随时处于待机状态……电灯白天亮，龙头常流水，空调无人关，机关工作人员感到无所谓。一项最新调查表明，在政府机构数量居全国之首的北京市，政府机构人均耗电量是居民的7倍。
有这样一幅对联：上联：任你水电紧张，大手大脚照用不误；下联：管他能源匮乏，节天节地轮不着我；横批：与效率无关。这幅对联恐怕是当今政府机关的真实写照。
也许，居民生活耗电与机关办公耗电没有什么直接可比性，但想到居民耗电器材林林总总，要比机关耗电器材多得多；居民生活几乎全天候不间断用电，而机关办公只有每周五天每天8小时(甚至不足)耗电。那么，这些“反差”多少能说明一些问题。尤其是以“人均耗电量”这个小视角来观察时，一个“浪费型机关”的形象就呈现在公众面前。
当下政府改革的目标是建设公共服务型政府。而这就意味着，政府与公民之间的关系是服务与被服务的关系，政府向公民提供公共服务，公民向政府缴纳税收。从经济学角度看，税收也就是公民购买政府服务的价格。这就决定了公共服务跟所有服务业一样，也应该建立成本概念和质量概念，也应该建立成本约束机制和品质控制机制。
以这样的原则来考察，政府机构就不只是存在节能工作不理想，人均能耗偏高的问题，应该说政府管理的总体成本都不乏下降空间。一方面是人均成本偏高。尽管公务员薪酬并不很高，车费、招待费等公务消费却一直居高不下。另一方面的问题则是人头过多，虽经多次机构精简，而并无根本好转，以致公务员和准公务员性质的人数也一直居高不下。这当然也。导致服务成本的不断攀升。
建设节约型政府，由此构成建设公共服务型政府的题中应有之义。节约的内涵不单是节能，而应该是节制一切可以节制的政府用度。
节制政府用度，首先需要解决的是观念问题。必须认识到，政府用度消耗的不单是经济成本，譬如能耗，当下中国的能源供应主要靠煤炭支撑；而据统计，近年中国煤炭生产百万吨死亡率为印度的10倍、美国的100倍。可见能源成本实质上是生命成本，这种情况下，尽可能地节制政府能耗，就不只是为了节约几个钱，更是为了体恤民力尤其是体恤人的生命和健康，是为了落实以人为本、执政为民、建设和谐社会的根本旨义。
能耗本质上是生命消耗，又岂止能耗如是，政府管理的几乎所有成本最终都可以归结为 生命成本。众所周知，作为发展中国家，中国的比较优势是低廉的劳动力，可以说我们的每一分利润，都是我们自己同胞的青春和生命凝成的。正是在这个意义上，建设节约型政府的活动大有拓展空间，应该拓展为节约每一分可以节约的钱，节约一切可以节约的政府管理成、本。这样的节约有着深厚的人道情怀，它实际上是对于生命的敬畏，是对民族的未来负责。
以慈悲之心，恻隐之情，奉行节俭之道；如果说这样的公共财政精神是对于政府用度的软约束，那么建立和健全现代公共财政体制，则是对于政府用度的硬约束，应是当务之急。
必须强化人大对于一切公共部门的监督和制约，首先是财政上的监督和制约，公共部门存在的必要性和合理性、公共部门的职能范围、公共部门的定价、公共支出的效益分析，这些都应该列入人大的职权范畴。进一步树立和巩固人大权威尤其是人大决定公共服务价格的权威，是建立节约型政府在体制上的主要突破口。
在现代社会，没有谁可以离群索居而不要公共服务，没有哪个行业能够划地自限而不要公共服务。公共服务跟所有人、所有行业都息息相关，构成社会发展的基础条件。如何改进政府管理，降低公共服务成本，进而为经济减负，为社会减负，为公民的生命和健康减负，是一个值得全社会持久关注的命题。正是基于这样的视点，我们对于建设节约型政府活动，抱有热切的期待。

正确答案：
根据调查、分析、归纳和概括，当前，我国志愿服务活动中存在的问题主要有三类：一是社会认识不够，部分人对志愿服务活动不理解、不支持，甚至持反对态度；有的甚至利用志愿服务。二是我国对于志愿服务活动没有相关法律以规范和保障，参加志愿服务没有相应的政策鼓励，在志愿服务过程中利益受损也没有相应的制度保障。三是志愿服务活动无法可依，无章可循，还缺乏持续深入开展的理论支撑和经济支持。(180字)
　　解析：本题是“请归纳和概括给定资料所反映我国志愿服务中出现的几类主要问题。”这其中，相对中央和其他地方的申论考试来说，在申论要求中出现了一个新词语，就是归纳。所谓归纳是指人们以一系列经验事物或知识素材为依据，寻找出其服从的基本规律或共同规律，并假设同类事物中的其他事物也服从这些规律，从而将这些规律作为预测同类事物的其他事物的基本原理的一种认知方法。归纳法是一种由个别到一般的论证方法。归纳分为完全归纳与不完全归纳。一般为不完全归纳，使用完全归纳法的较少。

正确答案：
参考例文(1064字)
消除行业潜规则 政府应积极作为
行业潜规则就是指经营者在生产、销售、提供服务过程中，自定的“陋规”，有利于自己牟取利益，不为消费者知晓或难为消费者知晓的交易习惯、格式合同(条款)等损害消费者的公平交易权、知情权等合法权利的行为和做法。2008年，在轰动全国的“三鹿”奶粉事件中，乳制品行业在牛奶中添加“三聚氰胺”以提高蛋白质指标的行业潜规则，最终酿成婴幼儿患病甚至死亡的重大食品安全事件。其中暴露出的行业潜规则问题，成为全社会共同关注的焦点。
事实上，不仅是食品行业，教育、餐饮、住宿等许多行业都或多或少的存在着行业潜规则的问题，究其原因，固然有企业无良、社会组织无权、人民群众放任等因素存在，更为重要的还是政府的许多工作做的不够多、还不够好。一方面，企业作为经济个体，天生追求的就是经济利益的最大化，在监管缺失或监管不严的情况下，要求企业严格自律显然不切实际：而社会组织则由于自身的性质，虽然可以对行业潜规则进行监督，却没有权利和义务进行管理和处罚；至于广大人民群众，固然人数众多，但在面对企业乃至整个行业时却明显处于弱势地位。因此要求企业、社会组织或者人民群众负起消除行业潜规则的责任显然并不合理。另一方面，政府作为整个社会的管理者，承担着调节市场秩序，为人民群众谋福利的重任，有义务有责任解决行业潜规则问题；同时，政府掌管着立法、管理、调节、处罚等多方面权能，也有能力解决行业潜规则问题。
由此可见，消除行业潜规则，政府应积极作为，充分发挥主导作用，切实履行职责。
要消除行业潜规则问题，政府首先要做到防患于未然，加强立法工作。政府应当向人大及其常委会及时提出设立相关法律和完善相关法律的立法意见，针对现有的和可能出现的行业潜规则，在现有法律的基础上加大行政法规立法力度，弥补立法空白，杜绝部分企业利用法律漏洞的行为。及时发现是消除行业潜规则的第二步。之所以称之为“潜规则”，就是因为潜规则的隐蔽性和不为人知性，政府应当发挥管理者的作用，做好监督工作，尤其是要和社会组织及人民群众做好沟通，多听取群众意见，做到见微知著，不让行业潜规则有出现和蔓延之机。彻底治理是消除行业潜规则最为重要的部分。相关部门要划清权责，落实责任，相互配合，加大处罚力度，真正做到行业的公平，市场秩序的稳定。
俗语说“蛇无头不行”，在解决行业潜规则这一问题上，只有政府积极作为，真正起到应有的作用，企业才会不敢越法律的“雷池”一步，社会组织和人民群众只有得到政府的支持，才能切实起到监督作用和敢于对抗行业中存在的潜规则。相信在政府的带领下。行业潜规则必定无遁形之处。

正确答案：
2 ．【答案提示】
( 1 ) 在二元社会结构下，我国污染防治资金大部分都投入到工业和城市，农村的环境防治问题处于弱势。为此要逐步加大对农村地区污染防治的资金投入和政策支持力度，尽快遏制农村环境恶化的趋势。
( 2 ) 农村环境问题因缺乏规划、缺少投入、缺乏治理而不断加剧。为此要下大力气精心组织规划部署，加大资金投入，使农村环境专项治理行动得到扎实推进。
( 3 ) 农村环境治理存在基础设施薄弱和群众主体意识不强等问题。为此应该广泛宣传动员，使普通老百姓能真正意识到环境污染所导致的严重后果，积极参与行动起来。要精心组织，狠抓落实，以卓有成效的工作使农村环境治理收到明显成效。
( 4 ) 要把工作运行机制建设作为农村环境治理的重要保障，创造性地建立符合当地实际又颇具推动作用的工作制度，形成长效机制。