问答题博学集成公司经过政府采购招标过程，承接国家机关B的信息化工程项目建设任务，合同规定的投资金额为980万元，建设周期2年。但在系统试运行阶段，由于《行政许可法》的颁布实施，B的工作流程发生了变化，需要新增和改造部分功能。B认为该项目变更部分由博学集成公司继续承担较为合适，决定不再进行招标，并且双方通过协商决定新增投资100万元。 对于业主的做法，你认为是否合适？并说明理由。

本题的核心考查点是项目合同索赔处理问题，属于工程建设项目中常见的一项合同管理的内容，同时也是规范合同行为的一种约束力和保障措施。
【问题1】

要求考生分析A公司与政府B部门签订的补充协议有何不妥之处，其实是在考查考生是否具有政府采购相关经验，是否熟悉政府采购法相关条款。从试题说明中考生应能发现，项目甲方是政府部门，那么通常要走政府采购流程。而在政府采购法中，对补充合同的金额是有明确规定的，那就是不能超过原合同金额的10%。进一步分析试题说明，对比原合同金额和补充合同金额，这个问题的答案也就出来了。
【问题2】

考查考生对合同索赔处理流程的掌握程度。依据《系统集成项目管理工程师教程》相关内容，稍作提炼总结，即可正确解答本题。
【问题3】

是对问题2的进一步深化，考查考生应用理论知识分析、解决具体问题的能力。考生应结合案例实际，阐述索赔处理的具体流程。在这里考生要注意两点：首先要从A公司的角度考虑赔偿政府B部门损失的问题；其次要从A公司的角度考虑向引发损失的C公司进行索赔的问题。很多考生会忽略第二点情况。
试题一：参考答案
【问题1】

不妥之处为补充协议的合同金额超过了原合同总金额的10%。

根据《中华人民共和国政府采购法》，政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的10%。
【问题2】

提出索赔要求；

提交索赔资料；

索赔答复；

索赔认可；

提交索赔报告或索赔分歧；

提请仲裁，或者提起诉讼。
【问题3】

A公司在接到政府B部门的索赔要求及索赔材料后，应根据A公司与政府B部门签订的合同，进行认真分析和评估，给出索赔答复。

在双方对索赔认可达成一致的基础上，向政府B部门进行赔付；如双方不能协商一致，按照合同约定进行仲裁或诉讼。

同时A公司依据与C公司签订的合同，向C公司提出索赔要求。

本题考查的是关于变更控制的概念与工作程序、招投标相关知识以及项目需求调研过程需要掌握的基础知识。
【问题1】
不合适。
1. 《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》第十三条规定，项目审批部门对电子政务项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案和投资概算的批复文件是项目建设的主要依据。批复中核定的建设内容、规模、标准、总投资概算和其他控制指标原则上应严格遵守。
项目可行性研究报告的编制内容与项目建议书批复内容有重大变更的，应重新报批项目建议书。项目初步设计方案和投资概算报告的编制内容与项目可行性研究报告批复内容有重大变更或变更投资超出已批复总投资额度百分之十的，应重新报批可行性研究报告。项目初步设计方案和投资概算报告的编制内容与项目可行性研究报告批复内容有少量调整且其调整内容未超出已批复总投资额度百分之十的，需在提交项目初步设计方案和投资概算报告时以独立章节对调整部分进行定量补充说明。
根据以上规定，在建设过程中，根据实际情况，建设单位（国家机关B）的需求有较大的变更，集成商A在建设单位（国家机关B）的要求下对设计方案做了重大修改之前，应该由建设单位（国家机关B）重新报批初步设计方案等。（本规定在2005年考试的时间还未出台，本书是为适应最新情况而增加的此项答案）
2. 《中华人民共和国政府采购法》四十九条规定：政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的10%。
因本项目的变动超过了10%，因此需要重新招标。
3. 工程变更。任何变更都需要得到建设单位、监理单位、承建单位的书面确认。监理单位负责对项目变更的费用和工期进行评估，并与建设单位、承建单位进行协调，变更内容经建设单位、承建单位同意后进行签认。
【问题2】
监理负责的内容包括变更控制、进度控制、投资控制与合同管理。
变更在信息系统工程实际的建设过程中是经常发生的，如果项目的变化不能及时地确定和处理，将导致项目后期变更太多、成本和进度压力过大。因此，需要对项目投资和进度进行重新估计。同时，工程变更也需要对原合同签订补充合同，需要进行合同管理。
【问题3】
1. 国家机关B向监理工程师提出变更要求，提交书面工程变更建议书；
2. 项目监理机构根据收集的变更信息判断变更的合理性和必要性，对于完全无必要的变更可以驳回申请，对于有必要的变更进行进一步的变更分析，并给出监理意见；
3. 监理工程师分析项目变化对项目预算、进度、资源配置的影响与冲击；
4. 三方协商，根据变更分析结果，确定最优变更方案；
5. 下达变更通知书并进行变更公布；
6. 将变更后内容作为新的计划和方案，纳入正常的监理工作范围；
7. 变更实施结束后，对变更效果进行分析和评估。
【问题4】
在制订开发计划时既应兼顾用户给定的进度和经费要求，又要注意按照软件工程规定的程序和技术要求进行开发工作。软件需求规格说明应满足分析的完整性要求，并保证软件需求规格说明中的所有功用，性能需求均是可实现的，阶段成果有：
1. 项目开发计划；
2. 软件需求说明书；
3. 软件质量保证计划；
4. 软件配置管理计划；
5. 软件（初步）确认测试计划；
6. 用户使用说明书初稿。
参考答案：
【问题1】
不合适。
按照《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》的规定需要重新报批。由于增加的部分超过了10%，按照《中华人民共和国政府采购法》，增加的部分不能直接由原来的集成商A承担，应该按规定走政府采购的程序，招标或者采用其他方式采购。变更需要经过三方的确认，不能仅仅由业主说了算。
【问题2】
监理负责的内容包括变更控制、进度控制、投资控制与合同管理。
变更在信息系统工程实际的建设过程中是经常发生的，如果项目的变化不能及时地确定和处理，将导致项目后期变更太多、成本和进度压力过大。因此，需要对项目投资和进度进行重新估计。同时，工程变更也需要对原合同签订补充合同，需要进行合同管理。
【问题3】
1. 国家机关B向监理工程师提出变更要求，提交书面工程变更建议书；
2. 项目监理机构根据收集的变更信息判断变更的合理性和必要性，对于完全无必要的变更可以驳回申请，对于有必要的变更进行进一步的变更分析，并给出监理意见；
3. 监理工程师分析项目变化对项目预算、进度、资源配置的影响与冲击；
4. 三方协商，根据变更分析结果，确定最优变更方案；
5. 下达变更通知书并进行变更公布；
6. 将变更后内容作为新的计划和方案，纳入正常的监理工作范围；
7. 变更实施结束后，对变更效果进行分析和评估。
【问题4】
在制订开发计划时既应兼顾用户给定的进度和经费要求，又要注意按照软件工程规定的程序和技术要求进行开发工作。软件需求规格说明应满足分析的完整性要求，并保证软件需求规格说明中的所有功用，性能需求均是可实现的，阶段成果有：
1. 项目开发计划；
2. 软件需求说明书；
3. 软件质量保证计划；
4. 软件配置管理计划；
5. 软件（初步）确认测试计划；
6. 用户使用说明书初稿。

1.必须公开招标的理由：由于该项目估算总投资为4200万元，由地方政府投资建设，《招标投标法》规定，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，以及国务院发展和改革部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目，应当公开招标。

【问题1】不合适。决定外包的理由不够充分，应该将单位内部能力与外包商能力进行综合比较以及外包商能提供的价值等多方面进行评估后决定。【问题2】（1）×（2）√（3）×【问题3】（1）采用总价合同于甲方比较有利。因为总价合同是由承包商承担风险的。（2）不符合。同一专业的单位组成联合体的，应当按照资质等级较低的单位确定联合体的资质等级，C公司资质不符合要求。【问题4】（1）没有进行充分的自制/外购分析。（2）直接委托招标代理机构，没有审核代理机构的资质。（3）在投标截止时间前一周对招标文件进行了修改，并且只电话通知投标人不符合招投标法中有关规定。对招标文件的修改应当在投标截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。（4）没有审核投标方的资格，C、D公司组成的联合体不符合招标文件的要求。（5）评标过程有问题，对中标人的选择应该最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准，而不是单纯将报价最低的选为中标人。（6）采购管理过程缺乏有效的监控。

政府投资大型项目，必须采用公开招标方式确定承建方。招标人收到投标文件后，应当签收封存，不得开启。开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。故A、D错误比较明显。C选项错在制定评分标准时，不能采用好，较好，一般，较差等模糊性的词语。

3.本项目应采用的计价方式是单价合同。理由：会使合同双方风险得到合理的分配。