问答题某地区经济社会发展相对滞后，领取城市最低生活保障金的家庭较多。最近社会工作者发现“等、靠、要”的思想在该地区开始蔓延，申请享受低保待遇的家庭有所增长，甚至出现有的家庭两代都申请的现象。社会工作者在该地区了解到，有人觉得自己学历低、没技术，找不到工作；有人反映周边虽有一些工作岗位，但待遇不理想；还有人认为，如果外出工作，路远、待遇低，还不如待在家。从提升服务对象能力的角度，社会工作者可以开展哪些方面的服务？

1．社会工作者在参与社会救助过程中需要认真分析服务对象的贫困程度、致贫的原因以及可能获得的救助类型等。该地区申请享受低保待遇家庭数量较多的原因可能包括文化素质低、缺乏知识和技能、没有求职信息和技巧等。具体原因如下：
(1)文化素质低。贫困的产生是与社会成员个人因素相关的，例如文化程度低。案例中，社会工作者在该地区了解到，有人觉得自己学历低、没技术，找不到工作，这说明社区中一些人的贫困可能是因为文化程度和工作能力较低造成的。
(2)缺乏知识和技能。例如有人认为自己没技术，所以找不到工作。
(3)缺乏合适的求职信息。例如有人反映周边虽有工作岗位，但不理想。
(4)其他原因。例如求职技巧掌握不足、对工作期待较高、过度依赖低保等，这些也会造成持续贫困。
2．社会救助工作的服务对象大多是老、弱、孤、病、残、贫的社会困难群体，其中一部分人丧失劳动能力，依靠自身力量难以改善生活状况；还有很大一部分人有劳动能力，只是暂时性贫困。社会工作者此时有必要帮助他们制定最有利的反贫困策略，增强其自身脱贫能力的培养和塑造。除了协助其获得政策范围内的救助外，社会工作者还要帮助贫困家庭和个人发掘社会资源，提高生存能力，培养工作技能，改善生活质量，通过自身努力彻底摆脱贫困。
能力建设包括学习能力、专业技能以及社会能力等方面能力的增强。在生活压力之下，救助对象的就业意愿比较强烈，但是文化素质低、缺乏知识和技能、没有求职信息和技巧等，这些因素严重制约了救助对象再就业和增加收入的机会。对有劳动能力的低保家庭而言，需要积极开展能力建设以改善他们的生活质量，使其摆脱贫困状态。例如，可以通过多种形式和渠道的职业技能培训，转变服务对象的就业观念，帮助其提高操作技能、创业能力和市场适应能力等。
社会救助对象大多是群体，对这部分服务对象：
(1)进行技能培训，例如举办妇女刺绣学习班、毛衣编织等，并发动社区资源提供销售渠道；针对求职技巧不足的服务对象，进行求职模拟知识的相关培训与学习；针对服务对象人际沟通信心不足、不敢外出的问题，可以提供小组或个案辅导。
(2)提升服务对象就业的信心，组织成功就业宣讲团、事迹展等，为服务对象树立身边的榜样，使他们体会到可以就业以及就业的好处。
(3)组织服务对象寻找就业机会，例如动员服务对象在网络、报纸等媒体收集求职信息，制作宣传手册，或专门建立网站、QQ群、微信公众号等，及时提供求职信息。
(4)改变服务对象中可能存在的错误认知，通过社区宣传栏、宣传手册，帮助他们树立劳动光荣、劳动致富的思想意识。
(5)链接地区内外企业资源，为他们提供更多的就业机会和良好的就业环境，并妥善处理留守的家人，使他们安心外出工作。

1．马斯洛的需求理论认为，人类的需求从低到高分成生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求5个层面。在本案例中，低保家庭的需求在以下5个层面上均有体现。 (1)生理需求。这是救助对象最基本、最迫切的需求。低保家庭遭受意外后，其衣食住行等部分生理需求需要靠政府或社会给予帮助，如果没有得到及时有效的救助，生活将陷入困境。
(2)安全需求。主要包括救助对象的人身安全、健康保障、财产安全等方面的需求。长期病患者家庭缺乏健康保障，存在情绪问题，需要医疗救助确保服务对象的健康。
(3)社交需求。这是救助对象爱和归属感的情感需求。低保家庭不愿参加社区活动，缺乏与邻里的交往，会使处于困境的个人和家庭更加孤独和无助。满足其社交需求，能支持处于困窘中的个人和家庭获得自信和力量。
(4)尊重需求。尊重需求的满足可以让人充满自信，信任他人和社会。低保家庭因为能力不足，对未来没有信心，需要给予外部社会环境的尊重和认可，来体现出自身的价值和意义。
(5)自我实现需求。自我实现需求是指要进一步的发挥潜能，追求更高的人生境界的高层次需求。有的低保家庭想为社区做贡献，实现自我价值，因为客观条件的限制，处于弱势地位的低保家庭的自我实现，需要社会充分的重视、理解和支持。
2．个案管理作为一种社会服务传输方式应用日益广泛。个案管理是一种提供服务的方法，它是由专业社会工作者评估服务对象及其家庭的需求，并安排、协调、监督、评估和倡导一套包含多种项目的服务，以满足特定服务对象的复杂需求。本案例体现的个案管理的特点有以下几个方面：
(1)个案管理是一个过程，建立在服务对象和社会工作者信任的关系基础之上。本案例中，社会工作者对低保家庭的协助与服务都是建立在双方信任基础上。
(2)运用社会工作“人在情境中”的知识，协助陷于困难之中的低保家庭。社会工作者重点分析了低保家庭所处的“情境”，即家庭中的个人能力和支持网络状况，这体现个案管理中对“情境”的重视与利用。
(3)个案管理的服务对象遭遇多重问题，因而其主要目标在于确保对复杂、具有多重问题以及失能的服务对象提供持续性的照顾。本案例中社会工作者为面临多重困境的服务对象持续开展身心健康和长期照顾等综合性服务。
(4)通过临床的干预来减缓因为疾病和失能所带来的情绪问题。本案例中，社会工作者为陷入情绪危机的服务对象提供了临床干预。
(5)注重运用社会工作的转介和倡导技巧，是一种跨领域的服务传输方法。本案例中，社会工作者为有多重问题的家庭开展转介和跨领域的服务。
(6)所服务的目标人群需要各种社区服务或长期照顾服务，如经济、健康、医疗、社会和个人照顾等需求。本案例中，作为目标人群的低保家庭问题复杂多样，需要各种社区服务。
(7)需要对服务对象的功能性能力和支持网络加以评估，作为提供服务的依据。本案例中社会工作者协助低保家庭了解本街道及周边地区各类服务资源分布情况，并将这些资源与他们有机对接。
(8)肯定服务对象自决、个人价值和尊严，以及参与决策的社会工作价值观。本案例中，社会工作者注重维护服务对象的尊严，协助服务对象提升参与服务和运用资源的能力。
(9)个案管理具有双重功能。本案例中，一个方面经过各项服务的协调实现服务的合理配置，即通过计划并协调不同的服务提供者与服务对象建立关系，来保障服务对象获得最适当、最完整的服务；另一方面是强调服务的效率，在成本效益的原则下来运用社会资源与提供相关的服务。

答题要点：

1．正式的社区资源有：社会工作者、社区内企业和社会组织、社会福利中心。非正式的社区资源有：邻里、家庭。

2．(1)针对因病致贫，家庭照顾负担较重的低保家庭，组织志愿都队伍一对一进行帮扶，帮助缓解由于家庭照顾带来的压力；在符合政策的情况下，对低保家庭给予适当的经济援助，减轻他们的负担；依靠社区福利中心及社区医务室等机构对低保家庭给予医疗、护理、心理疏导等方面的帮助，帮助他们渡过眼前的困境。

(2)针对低保家庭人员虽有较强的就业动机，但因缺乏技能找不到工作的情况，依托社会福利中心对他们进行就业培训，提高就业竞争力；鼓励邻里之间多进行沟通，鼓励他们多参加就业市场招聘会，了解就业市场的就业情况，有的放矢，提高就业应聘成功率，社工积极开展职业介绍服务，帮助他们与社区内的企业多进行沟通，双向选择，实现就业。

(3)针对某些低保户产生了福利依赖思想，缺乏就业动机的情况，有些眼高手低，无法顺利就业的情况，社会工作者可以树立正确的择业观这一方面进行指导，低保政策不是养懒人的政策，只有通过脚踏实地、自食其力，才能创造自己的幸福生活；在此基础上，通过家庭、邻里之间的帮助，加强通过了解就业新动向，鼓励他们积极参加社会福利机构的就业指导和培训，提高就业竞争力，努力找到适合自己的工作。

1．正式的社区资源有：社会工作者、社区内企业和社会组织、社会福利中心。 非正式的社区资源有：邻里、家庭。
2．社会工作者整合社区内资源的方法如下：
(1)针对因病致贫、家庭照顾负担较重的低保家庭，组织志愿者队伍一对一进行帮扶，帮助缓解由于家庭照顾带来的压力；在符合政策的情况下，对低保家庭给予适当的经济援助，减轻他们的负担；依靠社区福利中心及社区医务室等机构，对低保家庭给予医疗、护理、心理疏导等方面的帮助，帮助他们渡过难关。
(2)针对低保家庭人员虽有较强的就业动机，但因缺乏技能，找不到工作的情况，依托社会福利中心对他们进行就业培训，提高其就业竞争力；鼓励邻里之间多进行沟通，鼓励他们多参加就业市场招聘会，了解就业市场的就业情况，有的放矢，提高就业应聘成功率。社会工作者还可以积极开展职业介绍服务，帮助他们与社区内的企业多进行沟通，双向选择，实现就业。
(3)针对某些低保户产生了福利依赖思想，缺乏就业动机的情况，有些眼高手低无法顺利就业的情况，社会工作者可以从树立正确的择业观这一方面进行指导 ——低保政策不是养懒人的政策，只有通过脚踏实地、自食其力，才能创造自己的幸福生活。在此基础上，通过家庭、邻里之间的帮助，加强沟通，了解就业新动向。鼓励他们积极参加社会福利机构的就业培训和指导，提高就业竞争力，努力寻找适合自己的工作。

【答案要点】

1．

社会工作者在参与社会救助过程中需要认真分析服务对象的贫困程度、致贫的原因以及可能获得的救助类型等。该地区申请享受低保待遇家庭数量较多的原因可能包括文化素质低、缺乏知识和技能、缺乏求职信息和技巧等。具体原因如下：

(1)文化素质低。贫困的产生是与社会成员个人因素相关的，例如文化程度低。案例中，社会工作者在该地区了解到，有人觉得自己学历低、没技术，找不到工作，这说明社区中一些人的贫困可能是因为文化程度和工作能力较低造成的。

(2)缺乏知识和技能。例如有人认为自己没技术，所以找不到工作。

(3)缺乏求职信息。例如有人反映周边虽有工作岗位，但不理想。

(4)其他原因。例如求职技巧掌握不足、对工作期待较高、过度依赖低保等，这些也会造成持续贫困。

2．

社会救助社会工作的服务对象大多是老、弱、孤、病、残、贫的社会困难群体，其中一部分丧失劳动能力，依靠自身力量难以改善生活状况；还有很大一部分有劳动能力，只是暂时性贫困。社会工作者此时有必要帮助他们制定最有利的反贫困策略，增强其自身的脱贫能力。除了协助其获得政策范围内的救助外，社会工作者还要帮助贫困家庭和个人发掘社会资源，提高生存能力，培养工作技能，改善生活质量，通过自身努力彻底摆脱贫困。

能力建设包括学习能力、专业技能以及社会能力等方面。在生活压力之下，救助对象的就业意愿比较强烈，但是文化素质低、缺乏知识和技能、没有求职信息和技巧等，这些因素严重制约了救助对象再就业和增加收入的机会。对有劳动能力的低保家庭而言，需要积极开展能力建设以改善他们的生活质量，摆脱贫困状态。例如，可以通过多种形式和渠道的职业技能培训，转变服务对象的就业观念，帮助其提高操作技能、创业能力和市场适应能力等。

社会救助对象大多是群体，对这部分服务对象：

(1)进行技能培训，例如妇女刺绣学习班、毛衣编织等，并发动社区资源提供销售渠道；针对求职技巧不足的服务对象，进行求职知识的培训与学习；针对服务对象人际沟通信心不足、不敢外出的问题，可以提供小组或个案辅导。

(2)提升服务对象就业的信心，开展成功就业宣讲团、事迹展等活动，为服务对象树立身边的榜样，使他们体会到可以就业以及就业的好处。

(3)组织服务对象寻找职业机会，例如动员服务对象在网络、报纸等媒体收集求职信息，制作宣传手册，或专门建立网站、QQ群等，及时提供求职信息。

(4)改变服务对象中可能存在的错误认知，通过社区宣传栏、宣传手册，培养劳动光荣、劳动致富的思想。

(5)连接地区内外企业资源，为他们提供更多的就业机会和良好的就业环境，并妥善处理留守的家人，使他们安心外出工作。

【提示】本题考点是低保对象贫困的原因和能力提升的具体服务，在教材中所占篇幅不大，集中在最低生活保障中的服务内容一节中发展能力建设部分，主要原因是社会救助对象种类较多。面对此类试题，可以在教材提到的原因和能力提升服务的基础上适当展开，活学活用，而不是死记硬背。

1．正式的社区资源有：社会工作者、社区内的企业和社会组织、社会福利中心； 非正式的社区资源有：邻里、家庭。
2．社会工作者应积极为社区困难群体寻找就业信息，协调就业资源，争取培训机会，向社会用人单位积极推荐，维护困难群众的就业权益。社会工作者要协助救助对象了解市场劳动力的现状以及就业形势，避免他们产生不恰当的就业期望，鼓励申请者积极接受新岗位，勇于面对新挑战。同时，针对困难群众工作技能和知识水平较低的现实情况，社会工作者应当在当地劳动就业管理部门的帮助下，在社区努力开发保洁、保安、绿化、家政服务、日常维修等公益岗位，促进社区就业。这样既有利于社区服务的发展，也能够增加困难群体的收入，提升他们的自信心。具体如下：
(1)针对因病致贫，家庭照顾负担较重的低保家庭，组织志愿者队伍一对一进行帮扶，帮助其缓解由于家庭照顾带来的压力；在符合政策的情况下，对低保家庭给予适当的经济援助，减轻他们的经济负担；依靠社区福利中心以及社区医务室等机构，对低保家庭给予医疗、护理、心理疏导等方面的帮助，帮助他们渡过眼前的困境。
(2)针对低保家庭人员虽就业动机较强，但是缺乏技能，找不到工作的情况，依托社会福利中心对他们进行就业培训，提高他们的就业竞争力；鼓励邻里之间多进行沟通，鼓励他们多参加就业市场招聘会，了解就业市场的就业信息，有的放矢，提高就业应聘成功率；积极开展职业介绍服务，帮助他们与社区内的企业多进行沟通，双向选择，实现就业。
(3)针对某些低保户缺乏就业动机，有较强的福利依赖思想，眼高手低而无法顺利就业的情况，社会工作者可以从树立正确的择业观进行指导，让其认识到低保政策不是养懒人的政策，只有通过脚踏实地、自食其力，才能创造自己的幸福生活。在此基础上，通过家庭、邻里之间的帮助，加强沟通，了解就业新动向。鼓励他们积极参加社会福利机构的就业培训和指导，提高他们的就业竞争力，努力寻找适合的工作。