问答题某施工单位承建的某污水处理厂工程项目已批准。该工程建设规模为日处理能力41.5万m2二级处理，总造价约为2.9亿元，其中土建工程约为1.8亿元。工程资金来源：35%自有资金；65%银行贷款。现邀请合格的潜在的土建工程施工投标人参加本工程的投标。要求投标申请人须具备承担招标工程项目的能力和建设行政主管部门核发的市政公用工程施工总承包一级资质。地基与基础工程专业承包三级或以上资质的施工单位，并在近两年承担过2座以上（含2座）10万m3以上污水处理厂主体施工工程。同时作为联合体的桩基施工单位应具有三级或以

1.确定联合体投标人人的施工资质等级，并简要说明理由。该联合体投标人是否满足 公告的施工资质要求？
答：（1)联合体投标人A的施工资质等级为公路工程施工承包二级和隧道工程施工专 业承包二级。
理由：招标人接受联合体形式投标的，联合体资质和业绩的认定，应以联合体协议书 中规定的专业分工为依据。承担联合体协议中同一专业工程的成员，按照其较低的资质等 级确定联合体申请人的资质等级。本案例中，联合体投标人A由B公司、C公司、D公司组成，B公司具有公路工程施工总承包一级和隧道工程施工专业承包二级资质，C公司具有公路工程施工总承包二级和隧道工程施工专业承包一级资质，D公司具有隧道工程施工专业承包一级资质。按较低等级确定等级，A的施工等级是公路施工承包二级和隧道工程施工专业二级。
(2)该联合体投标人不满足公告的施工资质要求。
理由：案例中修缮工程施工项目招标公告规定，投标人需具有公路工程施工承包一级 和隧道工程施工专业承包一级资质。A的施工资质是公路施工承包二级和隧道工程施工专业二级，低于招标公告的要求，不能满足公告的资质等级要求。
2.联合体投标人E与G公司能否同时参加投标？说明理由。
答：（1)联合体投标人E与G公司不能同时参加投标。
(2)理由：招标人接受联合体投标并进行资格预审的，联合体应当在提交资格预审申请 文件前组成。资格预审后联合体增减、更换成员的，其投标无效。联合体各方在同一招标标段中以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标的，相关投标均无效。
3.投标人J是否有权投诉？说明理由。
答：（1)投标人J有投诉权。
(2)理由：招标人的要求和投标人的承诺均违反了法律规定。递交的承诺书不具有法律 效力，不影响投标人J投诉。《招标投标法》第65条规定，投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合本法有关规定的，有权向招标人提出异议或者依法向有关行政监督部门投诉。
4.逐一指出上述招标投标过程中的不妥之处，并说明理由。
答：案例中，招标投标过程中的不妥之处及理由具体如下：
(1)不妥之处：按调整后的资格条件发售招标文件。
理由：根据《评标委员会和评标办法暂行规定》第27条，有下列情形之一的，招标人应当查明原因，采取相应纠正措施后，依法重新招标：①投标人少于3个；②评标委员会否决所有投标。评标委员会否决所有投标包括两种情况：①所有投标均被否决；②有效投标不足3个， 且评标委员会经过评审后认为投标明显缺乏竞争，从而否决全部投标。资格条件调整是对 招标文件做了实质性的变更，应该重新组织招标。
(2)不妥之处：在开标日15日前书面通知了购买招标文件的潜在投标人。
理由：《招标投标法》第23条规定，招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招 标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。
(3)不妥之处：招标人与牵头人H公司订立了合同。
理由：《招标投标法》第31条规定，联合体对外以一个投标人的身份共同投标，联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。

(1)联合体协议书的内容包括：联合体成员的数量;牵头人和成员单位名称;联合体协议中牵头人的职责、权利及义务;联合体内部分工;签署。

(2)两个以上同专业不同资质等级的单位实行联合共同承包的，应按照资质等级低的

单位的业务许可范围承揽工程。该工程联合体相当于房屋建筑工程施工总承包三级，不符合二级资质等级的要求。

《招标投标法》规定，联合体的资质按就低不就高的原则确定，联合体应以一个投标人的身份共同投标，向建设单位承担连带责任，以牵头人名义提交的投标保证金对各方成员有约束力。故本题B选项错误。

1.建设工程招标的方式有公开招标和邀请招标两种。

公开招标的优点是：投标的承包商多、范围广、竞争激烈，业主有较大的选择余地，能获得有竞争性的报价，从而提高工程质量和缩短工期。其缺点是：由于申请投标人较多，一般要设置资格预审程序，而且评标的工作量也较大，所需招标时间长并且费用高。

邀请招标的优点是：不需要发布招标公告和设置资格预审程序，节约招标费用，节省时间;由于对投标人以往的业绩和履约能力比较了解，减小了合同履行过程中承包方违约的风险。为了体现公平竞争和便于招标人选择综合能力最强的投标人中标，仍要求在投标书内报送表明投标人资质能力的有关证明材料，作为评标时的评审内容之一(通常称为资格后审)。邀请招标的缺点是：由于邀请范围较小，选择面窄，可能排斥了某些在技术或报价上有竞争实力的潜在投标人，因此投标竞争的激烈程度相对较差。

2.根据《中华人民共和国招标投标法》第三条规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：

(1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。

(2)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。

(3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

3.按照工程建设项目施工招标投标办法规定，属于下列情形之一的，可以不进行招标，采用直接委托的方式发包建设任务：

(1)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的。

(2)属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的。

(3)施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的。

(4)施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的。

(5)在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的。

(6)法律、行政法规规定的其他情形。

1.(1)联合体投标人A的施工资质等级为公路工程施工承包一级和隧道工程施工专业承包一级。理由：《招标投标法》第三十一条规定，两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。本案例中，联合体投标人A由B公司、C公司、D公司组成，其签订的联合体协议约定公路工程施工由B公司承担，隧道工程施工由C公司、D公司承担（双方各承担50%的工作量）。B公司具有公路工程施工总承包一级和隧道工程施工专业承包二级资质，则联合体投标人A具有公路工程施工总承包一级资质。而C公司具有公路工程施工总承包二级和隧道工程施工专业承包一级资质，D公司具有隧道工程施工专业承包一级资质，根据“按照资质等级较低的单位确定资质等级”的规定，联合体投标人A具有隧道工程施工专业承包一级资质。(2)联合体投标人A的资质满足公告的施工资质要求。

2.(1)联合体投标人E与G公司不能同时参加投标。(2)理由：联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己的名义单独投标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目中投标。本案例中，G公司与H、I组成联合体E,E与G不能同时参与投标。

3.(1)投标人J有投诉权。(2)理由：招标人的要求和投标人的承诺均违反了法律规定。递交的承诺书不具有法律效力，不影响投标人J投诉。《招标投标法》第六十五条规定，投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合本法有关规定的，有权向招标人提出异议或者依法向有关行政监督部门投诉。

4.招标投标过程中的不妥之处及其理由具体如下：

(1)不妥之处：在提交投标保证金后才能购买招标文件。理由：购买招标文件不需要事先提交投标保证金。招标人或招标代理机构向潜在投标人发放招标文件，可以向投标人收取一定的费用，但仅限于补偿招标文件印刷、邮寄成本。投标保证金是投标人向招标人提供的投标担保，主要目的是约束和规范投标人的投标行为。招标人可根据项目和市场的实际情况决定是否要求投标人提交投标保证金。

(2)不妥之处：按调整后的资格条件发售招标文件。理由：应该发布招标公告，重新发售招标文件。招标文件的澄清和修改是指招标文件发出后，由于部分内容存在模糊、遗漏、错误或者矛盾等，而对招标文件作出的书面补充、修改、澄清或说明。如果澄清修改内容影响潜在投标人投标资格的，如资质条件、业绩要求等变化，应当重新修改和发布招标公告。

(3)不妥之处：招标人要求各投标人放弃“因招标文件调整资格条件而影响其中标”的投诉权利。理由：招标人无权要求，违反了法律规定。(4)不妥之处：在开标日15日前书面通知了购买招标文件的潜在投标人。理由：投标截止时间是指投标人递交投标文件和招标人接收投标文件的截止时间。招标人应当根据项目的具体情况确定投标截止时间，使投标人有合理的时间编制投标文件。依法必须招标的项目，从招标文件开始发出之日起到投标截止之日最短不得少于20日。(5)不妥之处：招标人与牵头人H公司订立了合同。理由：《招标投标法》第三十一条规定，联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。