简述日本20世纪末行政改革的原因和内容。

【答案要点】（1）原因：第一次西西里奴隶起义尚未被扑灭时，意大利部分农民开始酝酿争取土地的斗争。当时土地的集中和农民破产已经造成严重后果，失地的农民迫切要求重新获得土地，到处都有要求把侵占土地分给贫苦农民的标语。在这种斗争形势下，罗马统治阶级内部有些人认为在不损害大奴隶主经济的条件下，可以收回一部分公有土地，把它划成小块分给破产的农民。提比略.格拉古基于这种想法提出了他的土地方案，由于他的行动符合广大贫民的要求，因此他很快成为这次运动的领导者，被选为保民官。
（2）内容：公元前133年，提比略就任后随即提出土地改革法案。法案规定任何人占有公有地不得超过500尤格。每家不得超过1000尤格，超过限度的土地由国家收回，把它划为30尤格的份地分给无地的公民，世袭使用，不能出卖或转让。提比略还建议设立一个由公民会议选出的三人委员会处理有关收回和分配土地的一切问题。这个法案提出后，元老责族们极力反对，寻找理由发动进攻，杀害了提比略及其拥护者。
公元前123年，盖约.格拉古当选为保民官。在贫苦农民的坚决支持下，他恢复了提比略的法案，并实行了粮食法，规定国库应以低于市场的价格把粮食卖给城市贫民；为了争取骑士的支持，盖约提出了审判法，取消以前元老担任法官的权力，将此权力授予骑士。此外，他还提出设置移民地的法案以及筑路法、包税法（把亚细亚行省的包税权交给骑士）等，这些条案使罗马的民主运动出现了新的高涨。公元前122年，盖约又当选为保民官，为获得整个意大利人的支持，他提出给予被征服的意大利人以公民权的法案。这一法案遭到元老责族的反对，双方发生冲突，盖约及其拥护者三千人惨遭杀害。
（3）结果：格拉古兄弟企图通过限制占有公有地和分配一些土地给农民的办法来保存小土地所有者，从而为罗马保持一支继续扩张的武装力量。但当时奴隶制经济已经充分发展，大地产方兴未艾，高利贷甚为盛行，这些因素决定小农经济必然处在不断分化和破产的过程中，因此，改革不可能成功。
改革的最终目的还是为了罗马奴隶主阶级的利益，这就使改革必然局限在奴隶主阶级允许的范围之内，而握有国家政权的元老责族派，他们的力量强于改革派，所以改革的失败是在所难免的。盖约·格拉古死后不久，罗马通过了允许出卖份地的法案，平民又丧失了一切，公民和士兵的人数更加减少了，奴隶制的发展和农民的破产仍在进行，罗马的阶级斗争也更趋激烈。