试述公共政策的本质｡
题目
试述公共政策的本质｡
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第1题：
简述公共政策合法化的内容｡
正确答案:（1）广义的合法性：政治系统自身的合法化（公共政策合法化的前提）｡途径（不作要求）：a：合法､合理的形式取得政权；b：社会的传统习惯取得政权；c：超凡魅力领袖取得政权；d：革命或战争的形式取得政权｡
（2）狭义的合法化：a：合法的决策主体；b：合法的政策内容；c：合法的过程（程序）；d：政策的法律化｡（a：对全局有重大影响的政策；b；具有长期稳定的政策；c；较成功的政策） -
第2题：
简述公共政策过程｡
正确答案:广义的公共政策过程指的是：政策问题构建､政策制定､政策执行､政策评估､政策控制与政策终结｡
狭义的公共政策过程是指公共政策的制定过程：社会问题的产生—政策问题的确认—政策议程建立—政策规划—政策的合法性｡ -
第3题：
试析建立公共政策议程的策略｡
正确答案:（1）政府有限介入策略
（2）政府主动介入策略
（3）政府及社会团体与个人都主动介入
（4）政府､社会团体与个人都有限介入 -
第4题：
试述公共政策创新的动力。
正确答案:从内部动力看：
1政策主体的变革愿望
2政策本身的要求。
从外部动力来看：
1经济制度和体制变革是政策创新的直接动力
2民众诉求是政策创新的根本动力
3地区之间竞争压力的需要
4参与世界竞争的需要。 -
第5题：
法律是（）的公共政策｡
正确答案:特殊 -
第6题：
决策制度对公共政策影响最为直接｡
正确答案:错误 -
第7题：
简述公共政策执行的意义｡
正确答案:实现政策目标的根本途径;检验政策质量的唯一标准;后续政策制定的基本依据｡ -
第8题：
试述公共政策的基本功能｡
正确答案: （1）引导功能
（2）协调功能
（3）控制功能
（4）分配功能
（5）象征功能 -
第9题：
试述公共政策各子系统之间的关系.
正确答案:公共决策系统或政策系统正是由信息、咨询、决断、执行和监控等子系统相互联系、依存、相互作用而构成的一个大系统。在这些子系统中，
（1）、决断子系统是政策系统的核心，具有权威性和主导性的特点。决断子系统根据信息系统、咨询系统提供的信息和预选方案，做出正确的判断和决策，并由总体设计部门做出切合实际的规划和计划。
（2）、信息子系统是公共决策系统的一个基础。公共决策的过程，就是信息的输入、转换和输出的过程，即从信息系统那里输入决策所需要的信息，掌握人民大众对决策的要求和意见，形成决策问题，经过研究、咨询之后制定、出台政策，通过政策实施把信息输送出去，再将其作用结果反馈回来，并据此调整和完善政策，对它的要求是客观、准确而又及时。
（3）、咨询子系统是公共决策子系统的另一个基础部分，它参与决策的制订，主要是依据客实际，参照历史经验和未来预测结果，以系统内外的各种信息为基础，对决策问题提出科学的依据和可行的方案，供决策系统参考，对它的要求是客观准确，并富于科学性和创造性。
（4）、执行子系统贯彻决断子系统的指令，实行科学、高效的管理。它是政策系统运行的实践环节，对它的要求是执行坚决有力、科学高效。
（5）监控子系统主要负责监督政策的指定和实施，以控制政策失误，确保围绕总政策目标执行政策，保证政策的权威性和严肃性。它还应灵敏的反映出执行结果与目标之间的差异，并及时向信息系统提供信息，使决策能得到及时调整、提高效率，对它的要求是真实无误、及时迅速。
总之，公共决策子系统的运行正是在这些系统的相互联系、相互作用的基础上展开的。 -
第10题：
试述姿态gesture的传播功能｡
正确答案:姿态是自我表达的有效媒体之一｡体姿在狭义上指手势和身体的各种活动姿势，在广义上也把面部器官活动构成的表情､神色等等包括在内｡在许多情况下，姿态是人积极地进行做我表达的重要手段｡日本学者船津卫认为，传播和自我表达活动中，体态至少有以下五种功能：
⑴强调语言，例如在讲话中配合回收､握拳､上身前倾等动作，以加强语言的力量｡
⑵补充语言｡在语言表达不充分的时候，起到补充语言的作用｡
⑶代替语言｡在使用语言困难活不便明说的情况下，利用动作来传达意义｡
⑷控制语言｡这就是说，体态可以利用它们所形成的情境对语言的效果加以限制和制约｡眼神､表情以及动作都可以起到这种作用｡
⑸表达超语言的意义｡在许多场合，体态或动作比语言本身更具有雄辩力｡
总之，单纯的语言表达是具有一定限度的，将手势､表情､眼神､动作等体态与语言有机地加以结合，能够表达更丰富的意义，也能传达一个更丰富的自我｡ -
第11题：
试述现代文化的象征化现象｡
正确答案:在传统社会，物质生产占用人们绝大部分体力和精力，所以文化的符号性和象征性和人们关系不那么明显｡已经是信息时代的今天，情况大为改观｡我们的生活环境中到处充满了象征符，无论走到哪里，都被这些视觉的､听觉的甚至处决的符号包围着｡信息时代的人们把各种各样的事物作为符号，为它们赋予某种象征意义，与他人交换这种意义，并通过此种意义的交换实现自己的目的｡我们的生活环境正在成为一个符号空间或意义空间｡
例如消费文化，美国学者伯德里亚尔指出，现代社会的消费实际上已经超出了实际需求的满足，变成了符号化的物品､符号化的服务中所蕴含的“意义”的消费｡人们购买某种商品或服务不是为了它的实用价值，而是为了追求某种“感觉”和某种“意义”，由物质的消费转为精神的消费｡追求个性和与众不同，“风格传播”特点越来越明显｡在这种消费结构下，商品和服务的流行性越来越强，而流行周期越来越短｡
文化的象征化充满了各个领域，不仅在消费方面，现代社会的政治领域､经济领域以及生活和娱乐领域也都充满了新的象征符和意义｡这是因为：⑴追求新事物､新意义是人类的一种基本价值｡⑵现代传播媒介和信息技术的普及为众多的人参与象征符创造和传播提供了条件和手段｡现代信息社会，每个合法群体和个人几乎都有这种生产和传播的机会和能力，其结果必然是带来象征符创造活动的活跃､象征体系的多元化和多样化｡
象征符的不断创造和更新体现了社会的进步与活力，另一方面，象征符过滥提供和过频变动也会造成意义､价值和规范的流动化和无序化，使社会成员的认知､判断和行动产生混乱，引起各种各样的社会问题，这些问题，是传播学关注的重要问题｡ -
第12题：
问答题试述公共政策的本质。正确答案： 公共政策的本质可以从以下几个方面来论述。
（1）“利益”是公共政策的核心要素
用无产阶级革命导师马克思与恩格斯的语录，以说明利益研究对公共政策的重要性。
①“人们为之奋斗的一切，都同他们的利益有关。”
②“这三大阶级的斗争和它们的利益冲突是现代历史的动力，至少是这两个最先进国家（指英、法）的现代历史的动力。”
③“‘思想’一旦离开‘利益’，就一定会使自己出丑。”
④“每一个既定的社会经济关系首先表现为利益。
⑤“政治权力不过是用来实现经济利益的手段。”
⑥“人们为了能够‘创造历史’，必须能够生活。但是为了生活，首先就需要衣、食、住以及其他东西。”
⑦“这种共同的利益不是仅仅作为一种‘普遍的东西’存在于观念之中，而且首先是作为彼此分工的个人之间的相互依存关系存在于现实之中。”
⑧“‘共同利益’在历史上任何时候都是由作为‘私人’的个人造成的。”
（2）对社会利益的权威性分配
我们认为，假如一定要把公共政策理解为“它是对整个社会价值所做的权威性分配”的话，那么，为避免对“价值”一词有宽泛的理解，同时又能突出公共政策的本质，不如把“价值”改为“利益”。也就是说，公共政策的本质是社会利益的集中反映。政策的形成过程，实际上是各种利益群体把自己的利益要求输人到政策制定系统中，由政策主体依据自身利益的需求，.对复杂的利益关系进行调整的过程，公共政策制定与执行是社会各种利益冲突的集中反映。政府常常利用公共政策，去保护、满足一部分人的利益需求；同时抑制、削弱甚至打击另一部分人的利益需求，并通过政策作用去调整利益关系，在原有利益格局的基础上形成新的利益结构。正是从这个意义上讲，公共政策的本质应该是政府对社会利益实行的权威性分配。因此，我们主张可以在戴维·伊斯顿对公共政策的定义中，把“价值分配”改为“利益分配”。
（3）利益分配的基础及其动态性
公共政策确实有分配利益的功能，但这种利益分配的基础是社会利益的增进。如果仿照经济学的语言做一个类比，分配社会利益是分蛋糕，而这种分蛋糕的基础就是做蛋糕。所以公共政策的实质之一是如何增进社会利益。人们既会关心分配前的状况，也会关心分配后的结果，以及若干其他的分配以外的问题。 分配利益是一个动态过程，在增进社会利益的前提下，分配的基础是选择利益和整合利益；分配的关键是利益落实。在社会利益中，由利益选择到利益整合，由利益分配到利益落实，这是一个完整的过程。公共政策的过程取向，是与这种利益取向完全一致的。
①利益选择。政府对利益的分配，不是任意的、无的放矢的。作为公共权力的占有者，政府把利益分配给谁，首先源于政治统治的目的。在阶级社会里，无论何种社会、何种政府，它们所制定的公共政策，都必须符合统治阶级的利益要求。因此，政府要选择那些与政府的价值取向一致的社会群体作为分配对象，满足他们的利益需要。按照马克思主义的观点，在剥削阶级占统治地位的国家里，其政策从根本上讲自然是为少数剥削者的利益而制定的，它与剥削阶级的价值取向一致。而在无产阶级掌握政权的国家中，公共政策的制定和执行，是要维护无产阶级和广大劳动人民的根本利益。
②利益整合。美国著名学者约翰·罗尔斯（JohnRawl，）认为，所谓社会是为获取共同利益组成的协同事业体，因而各社会成员在通过建立社会及其相互协作以增加利益时，具有互相一致的利害关系。至于社会总体所获得的利益，如何向每一个社会成员进行分配，却构成了人与人之间在利害关系上相互对立的态势。所以政府在向社会各成员分配利益时，除了要考虑到社会的整体利益与政府利益之外，还要充分考虑到社会各成员之间的利益相关性。政策本身所反映的利益关系，是通过社会问题表现出来的。在社会上，人们已获得的利益和想要得到的利益之间总是存在着差距，因而由利益差距所形成的个人利益与他人利益、组织利益的矛盾总是客观存在的。为解决由错综复杂的利益关系所产生的矛盾，政策制定者会制定出不同的政策，引导持有不同利益的相关组织和个人采取不同的行为。
与社会利益紧密相关的公共政策，是要提供一种普遍遵循，或者至少相关人员应该遵循的行为准则，规范人们在追求利益时所出现的矛盾或冲突中的行为。政府必须综合地平衡各种利益关系，可简称为“利益整合”。利益整合建立在利益选择的基础之上，前者既是后者的逻辑结果，又是实现结果，而且往往是两种结果的有机统一。利益整合，除体现在政治行为与普通准则上，还体现在原则性与灵活性的结合上。在现实社会中，利益主体的利益是多元化的。政策既要反映社会大多数人的利益需求，又要兼顾保护少数人的合法利益。政策的作用，是要调动人的积极因素，排除那些消极因素，把各种利益矛盾尽量控制在较小的范围之中，以保证社会的稳定与发展。
③利益分配。不少人认为，政策是一种资源，谁得到了政策，谁就拥有了一定资源。实际上，公共政策本身并不是资源，而是由于政策实施后一部分人的利益得到满足，这意味着政策起到了向社会有关成员分配利益的功能。对不同的政策对一象来说，公共政策所分配的利益，往往对一些人是直接的，而对另一些人是间接的。一般来说，人们从政策那里所得到的好处，从程度上看是不等的。比如，获得减免税政策的企业，是直接利益的获得者，而与这些企业产、供、销相关的其他组织与个人，很可能是这一政策的间接获益者。
利益分配的结果既能使部分人获得利益，也可以使部分人失去利益。比如，物价政策就经常在生产者与消费者之间谋取合理的平衡。它们有时会削弱生产者的利益，有时则抑制消费者的利益。但公共政策的最大特点之一，即总是要保护绝大多数人的利益，尤其是绝大多数人的长远利益，而抑制少数人的利益。
④利益落实。政策分配利益，满足一部分利益群体的合理要求是十分重要的。但更重要的是这些利益群体能否按照政策规定的目标， 获得应有的利益，这不仅是相关的利益群体关心的事，更应该是政府关心的事。政府的政策主体地位，需要它们主动地把政策内容贯彻到实践中去，产生应有的政策效果，即从本质上讲，使得分配的利益到位。
比如，为了减轻农民负担，党中央、国务院曾多次制定了相关政策，三令五申地指出：严禁向农民乱摊派、乱收费、乱集资以及发生“打白条”等现象。然而在实际执行过程中，许多地方的农民负担仍然十分沉重，农民的实际利益受到了严重侵犯，使得他们产生了“被剥夺感”。很显然，中央政策是要真正减轻农民负担、保护农民利益的，但政策不能有效地落实，就意味着农民没有从中央政策中获得利益。
（4）增进社会利益
人们按照戴维·伊斯顿“分配”的思路理解公共政策显然是不够的，这就如同经济学所讲的那样，仅讲分蛋糕不行，还要做蛋糕。公共政策不仅要分配利益，更要增进全社会的利益。改革开放之初，由于“文化大革命”所带来的影响，“中国经济已走到崩溃的边缘”。为了恢复经济，促进经济的快速增长，政府出台了“让一部分人先富起来”的政策，农村实行“联产承包责任制”政策，其目的主要不是表现在利益的分配上，更多的是为了增进全社会的利益。增进全社会的利益与效率有关，分配全社会的利益则更体现在公平上。
（5）公共政策的本质
我们认为，在对公共政策本质的理解上，应突出以下内容：
①要实实在在地增进社会利益；
②对全社会的利益进行分配；
③基于多种利益关系的有选择的利益分配；④通过整合各种利益矛盾后的利益分配；
⑤要在实践中得到兑现的利益分配；
⑥要在增进社会利益中突出效率，在分配社会利益中突出公平。解析： 暂无解析 -
第13题：
方案计划不一定是公共政策，政策应该包含方案计划｡
正确答案:正确 -
第14题：
试述公共政策的分类｡
正确答案:（1）公共政策的研究对象：公共政策学科专门将公共政策作为自己的全部研究内容，并且将公共政策的理论构建､公共政策的运行过程､公共政策的规划分析以及具体公共政策的实践作为自己的研究课题｡
（2）公共政策学的学科性质：综合性､跨学科的新研究领域；以行动为取向的学科，体现理论与实践的统一；既是描述性学科，又是规范性学科；是软科学的重要分支｡ -
第15题：
政策评估和监控是公共政策过程必不可少的阶段的｡
正确答案:错误 -
第16题：
自然条件通常是决定公共政策的首要条件｡
正确答案:错误 -
第17题：
试述我国公共政策主体构成。
正确答案:主要有官方决策者和非官方决策者。官方决策者包括立法机关、行政机关、司法机关和中国共产党。他们各司其职，依据宪法赋予的权力制定各类公共政策，同时相互制约，保持三种权力平衡。非官方决策者包括利益集团、政治党派、大众传媒、思想库和公民个人等。它们作为体制外的力量，通过游说官方决策者，施加压力，从而影响公共政策过程。 -
第18题：
谈谈公共政策学的研究对象及其学科性质｡
正确答案:研究对象：（1）公共政策是阶级意志､利益的集中体现和表达；在一定程度上表示着阶级力量的变化｡
（2）公共政策服务于社会经济的发展；
（3）公共政策是各种利益关系的调节器，政策的核心就是要解决社会利益的分配
学科性质：（1）综合性､跨学科的新研究领域；
（2）具有准科学的特征，崇尚理性又不拒绝非理性思考，强调定量与定性的结合；
（3）以行动为取向的学科，体现理论与实践的统一；
（4）既是描述性学科，又是规范性学科；
（5）软科学的重要分支｡ -
第19题：
公共政策学概念体系中的边际概念是从其他学科引申过来的概念｡
正确答案:错误 -
第20题：
试述公共政策的本质?
正确答案:（1）公共政策是阶级意志？利益的集中体现和表达；在一定程度上表示着阶级力量的变化
（2）公共政策服务于社会经济的发展
（3）公共政策是各种利益关系的调节器，政策的核心就是要解决社会利益的分配 -
第21题：
试述人内传播过程的主要环节或要素｡
正确答案:能动的意识和思维活动是人内传播区别于其他动物体内传播的根本特点｡自然界从自身发展中产生出能够思维的人，经历了一个漫长的历史过程，这个过程中有三个决定环节1由一切物质具有的反应特性到低级生物的刺激感应性；2由刺激感应的反映形式到高级动物的感觉和心理；3由一般的动物感觉和心理到能动的人的意识的产生｡
从辩证唯物主义观点来看，人内传播不外乎个人内部的意识､思维或心理活动，这个过程是由以下几个是由以下几个主要环节或要素构成的：
⑴感觉——分为视觉､听觉､嗅觉､味觉､触觉等等｡是人内传播的出发点｡
⑵知觉——及感觉的集合，或在感觉的基础上对事物的分散的个别信息属性进行的综合｡知觉的过程就是对事物整体的感觉信息进行综合把握的过程｡
⑶表象——记忆中保存的感觉和知觉信息在头脑中的再现｡
⑷概念——对同类事物的共同的､一般属性的认识｡有了概念，人类才能进行抽象思维｡表象和概念在人内传播的过程中统城市作为有意义的形象符号和语言符号出现的，因此，人脑中的信息处理过程，同样是一个驾驭和操作符号的过程｡
⑸判断——对事物之间的连史或关系进行定性的思维活动，是在驾驭表象和概念进行分析的基础上产生的｡判断意味着对思考的对象事物有所断定和做出结论，这是人们行为决策的基础｡
⑹推理——从已知的事物属性和关系中推导出位置的属性和关系的思维活动｡是“从已知中发现未知”的创造性思维活动｡ -
第22题：
试述中国的印刷术发明对印刷传播发展的贡献｡
正确答案:印刷时代的到来是建立在纸张和印刷术发明的基础之上的，这是中华民族为世界文明作出的两大贡献｡早在105年，中国东汉时代的蔡伦就在前人经验的基础上，利用破布､码头､旧鱼网､树皮等原料制造出了结实耐磨的植物纤维纸｡在公元7世纪的唐代，中国已经出现了雕版印刷｡1045年，宋代的毕升发明了胶泥活字印刷术｡中国学者闵大红认为，必胜的方法虽然还很简单，“但已包括了活字印刷的三个主要步骤：制活字､排版､印刷，与近现代的铅字排印基本原理完全相同｡到了元代和明代，中国又先后出现了木活字和锡､铜､铅活字｡中国的造纸术和印刷术广泛流传到东亚和西方各国，为推动世界文明和人类传播的发展作出了重大贡献｡
印刷术的发明标志着人类已经掌握了复制文字信息的技术原理，有了对信息进行批量生产的观念｡但是在中国，由于封建社会的政治､经济和文化条件的制约，中国的印刷史也长期停滞在小作坊手工作业和人力劳动的水平上｡直到15世纪40年代，德国工匠古登堡在中国活字印刷和油墨技术的基础上创造了金属活字排版印刷，并把早就用的压榨机改装成印刷机，才是文字信息的机械化生产和大量复制成为可能｡ -
第23题：
试述组织传播及其功能｡
正确答案:组织传播指的是以组织为主体的信息传播活动､组织所从事的信息活动｡它包括两个方面，一是组织内传播，而是组织外传播，这两个方面都是组织生存和发展必不可少的保障｡
组织传播的总体功能，就是通过信息传递将组织的各部分连接成一个有机整体，以保障组织目标的实现和组织的生存和发展｡
组织传播的功能可分为以下几个方面：
⑴内部协调｡组织中的各部门､各岗位都有一定的信息渠道相联接，每个部门和岗位同时也都执行着一定的信息处理职能，是组织传播的一个环节｡这些环节通过信息的传达和反馈相互衔接，使各部门和岗位成为既各司其责，又在统一目标下下同作业的整体｡
⑵指挥管理｡组织目标和组织任务的实施需要进行指挥管理｡在一个组织中，从具体任务指令的下达､实施､监督､检查､总结，到组织活动规章制度的贯彻和日常管理，都体现为一定的信息活动，都是在一定的信息互动的机制下进行的｡
⑶决策应变｡组织是一个永远处于运动和变化之中的有机体，它不断面临组织内部和外部出现的新情况和新问题｡适应新情况､解决新问题的过程就是决策应变的过程，这个过程本身就是建立在信息的收集､整理､分析､判断的基础之上的｡
⑷形成共识｡一个组织要保持高度的凝聚力和战斗力，必须围绕一系列重要问题如组织目标和宗旨､组织规则､组织方针和政策等等，在组织成员中形成普遍的共识｡共识的形成本身就是一个组织内的传播互动过程，必然伴随着围绕特定问题的信息传动､说明､解释､讨论等各种形式的传播活动｡