在修建高速公路时，政府通过（）的方式体现出公共财政的非营利性。A、招标B、政府给企业补贴C、引进外资D、贷款

公路是非营运的公共财产,投入没有利润可言,只有补贴是资金非营利投入

本题的考点为BOT、PPP项目管理实施方式。采用BOT方式；而投资人为政府与企业联营的，在PPP方式下，政府承担部分投资责任，但不参加运营与回收工程投资及收益。在BOT、PPP投资和建设方式下，政府可通过DBB模式即传统的施工总承包方式招标确定项目的投资人即特许经营权人，也可以通过EPC模式，即设计一采购一建造工程总承包方式确定项目的投资人即特许经营权人。

根据《反补贴条例》第3条规定：补贴，是指出口国（地区）政府或者其任何公共机构提供的并为接受者带来利益的财政资助以及任何形式的收入或者价格支持。出口国（地区）政府或者其任何公共机构，以下统称出口国（地区）政府。本条第1款所称财政资助，包括：(1)出口国（地区）政府以拨款、贷款、资本注入等形式直接提供资金，或者以贷款担保等形式潜在地直接转让资金或者债务；(2)出口国（地区）政府放弃或者不收缴应收收入；(3)出口国（地区）政府提供除一般基础设施以外的货物、服务，或者由出口国（地区）政府购买货物；(4)出口国（地区）政府通过向筹资机构付款，或者委托、指令私营机构履行上述职能。所以，A选项错误，BCD正确。

本题考查反补贴措施。《反补贴条例》第3条规定：“补贴，是指出口国(地区)政府或者其任何公共机构提供的并为接受者带来利益的财政资助以及任何形式的收入或者价格支持。”财政资助，包括：“(一)出口国(地区)政府以拨款、贷款、资本注入等形式直接提供资金，或者以贷款担保等形式潜在地直接转让资金或者债务；(二)出口国(地区)政府放弃或者不收缴应收收入；(三)出口国(地区)政府提供除一般基础设施以外的货物、服务，或者由出口国(地区)政府购买货物；(四)出口国(地区)政府通过向筹资机构付款，或者委托、指令私营机构履行上述职能。”
据此，高速公路属于一般基础设施，出口国政府出资兴建通向口岸的高速公路不属于上述第3项规定的补贴，A项错误。免税优惠属于上述第2项放弃应收收入的情形，属于补贴，B项正确。出口国政府提供的贷款属于上述第1项中直接提供资金的情形，属于补贴，C项正确。通过向筹资机构付款，转而向企业提供资金，属于上述第4项中指令私营机构履行补贴职能，属于补贴，D项正确。

本题考查补贴的种类。《反补贴条例》第3条第3款第3项，出口国（地区）政府提供除一般基础设施以外的货物、服务，或者由出口国（地区）政府购买货物。出资兴建一出口国通向口岸的高速公路属于一般基础设施，不属于补贴。A不在补贴之列。依该款第2项，出口国（地区）政府放弃或者不收缴应收收入属于财政资助的形式。因此，减免税属于财政资助的范围。B属于补贴。依第1项，出口国（地区）政府以拨款、贷款、资本注入等形式直接提供资金，或者以贷款担保等形式潜在地直接转让资金或者债务，属于财政资助的范围。C项属于补贴。依第4项，出口国（地区）政府通过向筹资机构付款，或者委托、指令私营机构履行上述职能，因此，虽然政府没有直接提供付款，而是通过其他机构，仍然属于补贴的范围。D属于补贴。