第9题:
问答题
试结合实例,阐述教育地方分权制及其优缺点。[2006年真题]
正确答案:
地方分权制是指国家的教育事权由中央政府和地方政府分别执掌,以地方自主管理为主的制度。在这样一种制度下,中央和地方有各自的职责范围,维持着一种相对独立而非领导与被领导的隶属关系,这是一种平行的管理体制。
(1)地方分权制的主要优点
①教育行政权力分散,有利于地方因地制宜发展教育,使教育适应于地方的经济和社会发展的需要。由于各地的情况各异,对教育的需求和要求也千差万别,教育行政权力分散,使得各地可以根据自身的需要确定教育资源的分配和课程的设置,例如,在以农业为主的地方可以增加农业知识方面的课程,或者大力扶持农业职业技术学院的建设。
②地方政府和教育行政机关执掌有关教育权力,有利于充分发挥其教育的积极性和主动性。在中央集权制下,地方政府完全听命于中央,没有主动权,因此也没有积极发展教育的动力;实施地方分权制后,教育的发展掌握在地方政府手中,考虑到教育发展的成果对地方发展带来的效益,地方政府就会积极主动地制定有利于教育发展的政策法规,例如在财政经费分配的过程中,也会主动向教育倾斜。
③避免兴办教育事业出现事事请示中央的现象。地方集权制下,中央政府对教育过程中的所有环节都做出明确规定,各个地方遵循中央的规定,没有自行决定的权利。在这种情况下,一方面中央政府的事务过于繁杂,另一方面,在遇到突发事件需要地方决断的情况下,如果先要请示中央,往往会不利于把握事情解决的有利时机。
④地方自主管理教育事业,有利于地方及时处理和决断有关教育问题,提高教育管理的效率,同时反过来也能促使中央集中精力更有效地履行其宏观管理的职能。在实行地方分权的教育管理体制下,中央的职责主要在于宏观政策的制定和监督。例如,在保证地方教育发展的过程中,中央政府不必管理具体事务,只需要设立一些指标,对地方教育发展的状况进行督察即可。
(2)地方分权制的主要缺点
①教育行政权力分散,不易统一政令、统一标准、统筹规划及统筹兼顾;
②各地条件不同,对教育事业的认识不同,容易造成教育的不平衡发展;
③各地自主行政,中央调控能力有限,不利于组织地方之间的教育协作。
解析:
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