某办公楼的招标人于2000年10月11日向具备承担该项目能力的A、B、C、D、E五家投标单位发出投标邀请书，其中说明，10月17日～18日的9时～16时在该招标人总工程师室领取招标文件，11月8日14时为投标截止时间。该5家投标单位均接受邀请，并按规定时间提交了投标文件。但投标单位A在送出投标文件后发现报价估算有较严重的失误，遂赶在投标截止时间前10分钟递交了一份书面声明，撤回已提交的投标文件。 开标时，由招标人委托的市公证处人员检查投标文件的密封情况，确认无误后，由工作人员当众拆封。由于投标单位A已撤回

【1】 《招标投标法》中规定的招标方式有公开招标和邀请招标两种。
【2】 违反有关规定。因为根据《招标投标法》的规定，该工程是由政府全部投资兴建的省级重点项目，所以应采取公开招标。
【3】 本案例中的要约邀请是招标人的招标公告，要约是投标人提交的投标文件，承诺是招标人发出的中标通知书。
【4】 招标入对投标单位进行资格预审应包括以下内容：投标单位组织与机构和企业概况；近3年完成工程的情况；目前正在履行的合同情况；资源方面，如财务状况、管理人员情况、劳动力和施工机械设备等方面的情况；其他情况（各种奖励和处罚等）。
【5】 该项目在招标投标过程中的不妥之处如下。
（1）不妥之处：决定对该项目进行施工招标。
理由：本项目征地工作尚未全部完成，不具备施工招标的必要条件，因而尚不能进行施工招标。
（2）不妥之处：招标人委托咨询单位编制了两个标底，准备分别用于对本省和外省市施工企业投标价的评定。
理由：不应编制两个标底，《招标投标法》规定，一个工程只能编制一个标底，不能对不同的投标单位采用不同的标底进行评标。两个标底用于不同地方那个的投标人，属于对投标人实行歧视待遇，不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人，不能对不同的投标单位采用不同标底进行评标。
（3）不妥之处：招标人对投标单位就招标文件提出的所有问题作了书面答复后组织各投标单位进行了现场踏勘。
理由：现场踏勘应安排在书面答复投标单位提问之前，因为投标单位对施工现场条件也可能提出问题。
（4）不妥之处：招标人宣布有B、C、D、E四家承包商投标。
理由：招标人不应仅宣布四家承包商参加投标。按国际惯例，虽然承包商A在投标截止时间前撤回投标文件，但仍应作为投标人宣读其名称，但不宣读其投标文件的其他内容。
（5）不妥之处：评标委员会委员由招标人直接确定。
理由：评标委员会委员不应全部由招标人直接确定。按规定，评标委员会中的技术、经济专家，一般招标项目应采取（从专家库中）随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。本项目显然属于一般招标项目。
（6）不妥之处：双方于10月18日签订了书面合同。
理由：订立书面合同的时间过迟。按《招标投标法》的规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日（不是中标人收到中标通知书之日）起30日内订立书面合同，而本案例已超过30日。

2018新教材P79~80,本题考察开标程序和细节内容，A选项：开标应由招标人主持，邀请所有投标人参加，B选项，应由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；C选项：经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。D选项：招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。所以C选项正确

1.在本案例中，要约邀请是招标人的投标邀请书，要约是投标人的投标文件，承诺是招标人发出的中标通知书。
2. 在该项目招标投标程序中有以下不妥之处，分述如下：
（1）招标人宣布B、C、D、E四家投标人参加投标不妥，因为投标人A里然已撤回投标文件，但仍应作为投标人加以宣布。
（2）评标委员会要求投标人提出具体、可靠的实施措施不妥，因为按规定，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容，因此，不能要求投标人就实质性内容进行补充。
（3）作为评标委员的招标人代表希望投标人8再适当考虑一下降低报价的可能性不妥，因为在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案的实质性内容进行谈判。
（4）对评标委员会确定投标人B为中标人要进行分析。如果招标人授权评标委员会直接确定中标人，由评标委员会定标是对的，否则，就是错误的。
（5）中标通知书发出后招标人与中标人就合同价格进行谈判不妥，因为招标人和中标人应按照招标文件和投标文件订立书面合同，不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议、
（6）订立书面合同的时间不妥，因为招标人和中标人应当自中檢通知书发出之日（不是中标人收到中标通知书之日）起30日内订立书面合同。

此题考查常用的评标方法。经初步评审合格的投标文件，评标委员会应根据招标文件确定的评标标准和方法，对其技术部分和商务部分作进一步评审、比较。通常情况下，评标方法有两种，即经评审的最低投标价法和综合评估法。

此题考查对于投标文件撤回的相关要求。《招标投标法实施条例》规定，投标人撤回已提交的投标文件，应当在投标截止时间前书面通知招标人。招标人已收取投标保证金的，应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还。投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金。

2019新版教材P78页
《招标投标法》规定，开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。@##

《招标投标法》规定，投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件。

1.在招标投标过程中的不妥之处和理由如下：
（1）开标时，由招标人检查投标文件的密封情况。理由：《招标投标法》规定，开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证。
（2）评标委员会由招标人确定。理由：一般招标项目的评标委员会采取随机抽取方式。该项目属一般招标项目。
（3）评标委员会委员共有4 人组成，其中招标人代表2 人，经济专家1 人，技术专家1 人。
理由：根据《招标投标法》规定，评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5 人以上单数，其中，技术经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。
2.B 单位向招标人递交的书面说明有效。
根据《招标投标法》的规定，投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，补充、修改的内容作为投标文件的组成部分。
3.在开标后，招标人应对C 单位的投标书作无效投标文件处理，不得进入评标。因为C 单位投标书没有单位公章，而且没有法定代表人印章或签字，不符合招投标法的要求。
4.投标书在下列情况下，可作废标处理；
（1）以他人名义投标、串通他人投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的；
（2）以低于成本报价竞标；
（3）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对统一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效的；
（4）投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的；
（5）投标文件存在重大偏差的：
①投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限；
②明显不符合技术规格、技术标准的要求；
③投标文件载明的货物包装方式、检验标准、方法不符合招标文件要求；
④投标文件附有招标人不能接受的条件；
⑥不符合其他实质性要求。
5.招标人对E 单位的投标书作无效标的处理是正确的。因为E 单位未能在投标截止时间前送达投标文件。

C项，重新招标后投标人仍少于3个的，属于必须审批、核准的工程建设项目，报经原审批、核准部门审批、核准后可以不再进行招标；其他工程建设项目，招标人可自行决定不再进行招标。D项，投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。

1.招标方式有两种：公开招标和邀请招标。该项目应采用公开招标。理由：该项目是由政府全部投资兴建的省级重点项目，按规定应采取公开招标。 2.本案例中的要约邀请表现为招标人的招标公告，要约表现为投标人提交的投标文件，承诺表现为招标人发出的中标通知书。
3.招标人对投标单位进行资格预审时，应审查如下内容：资质等级、财务情况、业绩情况、信誉情况、项目经理和项目总工资格、其他必要内容等。
4.该项目在招标投标过程中的不妥之处及理由如下。(1)不妥之处：概算正在主管部门审核时就决定对该项目进行施工招标。理由：概算正在审核，不具备施工招标的必要条件，不能进行施工招标。(2)不妥之处：招标人委托咨询单位编制了两个标底。理由：一个工程只能编制一个标底，不能对不同的投标单位采用不同的标底进行评标。(3)不妥之处：招标人对投标单位就招标文件提出的所有问题作了书面答复后组织各投标单位进行了现场踏勘。理由：现场踏勘应安排在书面答复投标单位疑问之前，因为投标单位对施工现场条件也可能提出问题。(4)不妥之处：招标人宣布有B，C，D，E 4家投标单位投标。理由：招标人不能只宣布4家投标单位参加投标。还应宣布A投标单位的名称。(5)不妥之处：评标委员会委员由招标人直接确定。理由：评标委员会专家应从省级公路工程建设项目评标专家库相关专业中随机抽取，或从国家重点公路工程建设项目评标专家库相关专业中随机抽取。(6)不妥之处：双方于9月5日签订了书面合同。理由：订立书面合同的时间过迟。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日(不是中标人收到中标通知书之日)起30日内订立书面合同，而案例中所述情形已超过30日。
本案例第1问主要考查招标方式的分类。根据《中华人民共和国招标投标法》，招标分为公开招标和邀请招标。公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标.是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。国务院发展改革部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展改革部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》，国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：(1)技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择。(2)采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。该项目为公路建设，属于必须招标的基础设施项目，且不存在适用邀请招标的情形，所以应该采取公开招标。
本案例第2问主要考查要约邀请、要约、承诺的概念。根据《中华人民共和国合同法》，要约是希望和他人订立合同的意思表示，该意思表示应当符合下列规定：(1)内容具体确定。(2)表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束。要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示。寄送的价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业广告等为要约邀请。商业广告的内容符合要约规定的，视为要约。承诺是受要约人同意要约的意思表示。要约和承诺是一种相对人的行为。
本案例第3问主要考查资格预审的内容。资格预审是指在投标前对潜在投标人进行资格审查，其目的是为了排除那些不合格的投标人。进而降低招标人的采购成本，提高招标工作的效率。根据《公路工程标准施工招标文件》(2018年版)和《公路工程标准施工招标资格预审文件》(2018年版)，资格预审条件的内容包括：(1)施工企业资质等级要求。(2)财务要求，例如投标单位近3年的平均营业额、流动比率、资产负债率、净资产等。(3)业绩要求。(4)信誉要求。(5)项目经理和项目总工要求。对于特别复杂的特大桥梁和特长隧道项目主体工程以及其他有特殊要求的工程，资格预审条件还包括其他管理和技术人员要求(例如项目副经理、专业工程师等)、主要机械设备和试验检测设备要求。资格预审申请文件应包括下列内容：资格预审申请函；授权委托书或法定代表人身份证明；联合体协议书；申请人基本情况；近年财务状况；近年完成的类似项目情况表；申请人的信誉情况表；拟委任的项目经理和项目总工资历表；其他资料。
本案例第4问主要考查招标投标相关要求。本案例中涉及的招标投标相关要求具体如下。(1)依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标：招标人已经依法成立；初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；有相应资金或资金来源已经落实；有招标所需的设计图纸及技术资料。(2)招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。标底与投标报价表示的招标项目内容范围、需求目标是相同的、一致的。体现了招标人准备选择的一个技术方案及其可以接受的一个市场预期价格，也是分析衡量投标报价的一个参考指标。所以一个招标项目只能有一个标底，否则将失去用标底与投标报价进行对比分析的意义。(3)招标人不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场。组织全部潜在投标人踏勘项目现场的时间，应尽可能安排在招标文件规定发出澄清文件的截止时间之前，以便在澄清文件中统一解答潜在投标人踏勘项目现场时提出的疑问。(4)按国际惯例，虽然A投标单位在投标截止时间前撤回投标文件，但仍应作为投标人宣读其名称，但不宣读其投标文件的其他内容。(5)根据《公路工程标准施工招标文件》(2018年版)，评标委员会应由招标人代表和有关方面的专家组成，人数为5人以上单数，其中技术、经济专家人数应不少于成员总数的2／3。根据《公路工程建设项目招标投标管理办法》，招标人应当按照国家有关规定组建评标委员会负责评标工作。国家审批或者核准的高速公路、一级公路、独立桥梁和独立隧道项目，评标委员会专家应当由招标人从国家重点公路工程建设项目评标专家库相关专业中随机抽取：其他公路工程建设项目的评标委员会专家可以从省级公路工程建设项目评标专家库相关专业中随机抽取，也可以从国家重点公路工程建设项目评标专家库相关专业中随机抽取。对于技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求，采取随机抽取方式确定的评标专家难以保证胜任评标工作的特殊招标项目，评标委员会成员可以由招标人直接确定。(6)招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，合同的标的、价格、质量、安全、履行期限、主要人员等主要条款应当与上述文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

我国招投标法中规定的招标方式只有两种：邀请招标和公开招标。国外还有议标的招标方式。公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标；邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。
公开招标可以让招标人有较大的选择范围，可在众多的招标人中选定报价合理、工期较短、信誉较好的承包商；有助于打破垄断，实行公平竞争；可以在较大程度上避免招标活动中的贿标行为。该项目全部由政府投资兴建，且为该省建设规划的重点项目之一，已列入地方年度固定投资计划，明显宜采用公开招标。
合同的签订通常包括要约和承诺。要约即是招投标过程中的投标文件。招标公告是要约邀请。
项目的招投标的标底只能有一个。评标委员会由招标人负责组建，评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，同时通知未中标人，并与中标人在30个工作日之内签订合同。一般项目，可以采取随机抽取的方式确定评标专家；技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的，可以由招标人直接确定评标专家。

此题考查邀请招标的优点。邀请招标也称有限竞争性招标，是指招标人以投标邀请书形式邀请预先确定的若干家施工承包商投标竞争，然后从中确定中标者并与之签订施工合同的过程。与公开招标相比，邀请招标的优点是不发布招标公告，不进行资格预审，简化了招标程序，因而可节约招标费用、缩短招标时间。而且由于招标人比较了解投标人以往的业绩和履约能力，从而可减少合同履行过程中承包商违约的风险。选项D属于公开招标的优点。

此题考查招标时对时间的要求。招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间。依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。

《招标投标法》规定，开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证;经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。故应选A。参见考试用书2Z203012。@##

招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当众予以拆封、宣读。

　　1.合理。按《招标投标法》及有关法律法规规定，投标人可以在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，书面通知招标人，撤回已提交的投标文件。
　　2.该项目的招投标过程中不符合《招标投标法》有关规定的方面：
　　（1）招标人在投标截止日期前10天修改招标范围不符合规定，应至少在投标截止日期前15天修改。
　　（2）在两家投标单位中确定中标人不符合规定，投标人少于3个时，招标人应当重新招标。
　　3.答疑会会议纪要要同步发给A、B、C各个投标单位。
　　4.编制投标文件的注意要点：
　　（1）对招标文件的实质性要求作出响应。包括：投标函，投标报价，施工组织设计、商务和技术偏差表。
　　（2）审查施工方案。应在技术、工期、质量、安全保证等方面有创新，利于降低施工成本，对招标人有吸引力。
　　（3）复核或计算工程量。并与合同计价形式相协调。
　　（4）确定正确的投标策略。
　　（5）按招标文件要求，密封投标文件。