下列选项中，初次申领和换领居民身份证时可以免收工本费的是（）。A、城市中领取最低生活保障金的居民B、农村中有特殊生活困难的居民C、聋哑人员D、未满16周岁的公民

下列选项中，初次申领和换领居民身份证时可以免收工本费的是（）。