农村土地承包经营权确权、登记、颁证的法律效力有哪些？

第1题：

农村土地承包经营权确权登记颁证以什么为基础？

正确答案: 1、土地承包合同。主要是指在一轮承包和二轮延包期间，依法依规取得的家庭承包合同；
2、土地台账。是集体经济组织管理农村土地的原始依据，是农户签订家庭承包合同的基础；
3、经营权证书。是二轮延包以后，各县（市、区）政府向农民发放的承包土地权利证明；
4、农村税费改革登记表。即2003年农村税费改革核定到户面积登记表；
5、地方制定的有关配套政策。各地在一轮承包和二轮延包过程中，根据国家和省里有关政策要求，制定的一些地方性规定；
6、法规政策没有明令禁止的村规民约。

第2题：

农村土地承包经营权确权登记颁证的含义。

正确答案: 农村土地承包经营权确权登记是一种物权登记。由县级以上人民政府责任将农户承包土地的地块、面积、空间位臵等信息及其变动情况记据实载于登记簿，颁发土地承包经营权证书，依法赋予农民对承包地的占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，进一步明确农民对承包土地的各项权益。

第3题：

开展农村土地承包经营权确权登记颁证的法律法规和政策依据有哪些？

正确答案: 《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》；《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》（2003年）、《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》（2005年）、党的十八大、十八届三中全会《决定》和2013年、2014年中央1号文件精神以及《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发〔2011〕2号）、《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》（农办经〔2012〕19号）、《农村土地承包经营权调查规程》（农业部2014年）、《农村土地承包经营权要素编码规则》（农业部2014年）、《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》（农业部2014年）、《河南省农村土地承包经营权登记试点工作方案》（豫农经管〔2011〕2号）、《河南省人民政府办公厅关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的意见》（豫政办〔2014〕111号）、《关于印发河南省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案的通知》（豫农确权办〔2014〕2号）、《河南省人民政府办公厅关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施意见》（豫政办〔2015〕39号）

第4题：

某市农村土地承包经营权确权登记颁证工作有哪些阶段、步骤？

正确答案: 我市农村土地承包经营权确权登记颁证工作坚持“6203”工作流程（6个阶段，20个步骤，3榜公示）。
第一阶段即动员部署阶段包括成立组织、制定方案、宣传发动、培训骨干4个步骤；
第二阶段即调查核实阶段包括查清承包底数、查清农户状况、梳理矛盾纠纷3个步骤；
第三阶段即组织测绘阶段包括勘测定界、公示确认、信息录入、张榜公示、核实修正5个步骤；
第四阶段即资料完善阶段包括农户确认、完善承包合同、上报资料3个步骤；
第五阶段为登记颁证阶段包括建立健全农村土地承包经营权登记簿、颁发土地承包经营权证书、建立确权登记颁证管理信息系统、归类存档4个步骤；
第六阶段即检查总结阶段。

第5题：

问答题

开展农村土地承包经营权确权登记颁证的重大意义是什么？

正确答案：（1）有利于进一步稳定和完善农村土地承包关系，促进党在农村基本政策的落实。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基础。把土地承包关系搞扎实，把老百姓承包的地块、面积、空间位置等进一步搞清楚，有利于夯实党的农村土地承包经营制度，推动党在农村基本政策的落实到位。
（2）有利于维护农民合法权益，调动农民生产经营积极性。按照《物权法》的规定对农村土地承包经营权进行登记颁证，是建立城乡统一的不动产登记制度的重要举措，能够依法落实农民的土地财产权，让农民的财产权益依法得到有效保护。
（3）有利于落实党的强农惠农政策、发展现代农业。通过开展确权登记，把地块、面积、位置搞清楚，既利于保护好耕地，保障13亿人的吃饭问题，有针对性地制定和落实一系列的强农惠农政策，更有利于国家依据登记的数据，拟定现代农业发展规划，出台促进土地流转的政策措施，通过引导土地规范流转，在坚持家庭经营基础上，大力促进种田大户、合作社、家庭农场等新型农业经营主体的发育、壮大，有效解决大量农村劳动力进城后谁来种地的问题。
（4）有利于创新农村社会管理、促进农村社会稳定。农村税费改革后，农村土地承包经营纠纷是影响农村稳定的最突出、最重要的因素。其产生的主要原因是土地承包原始数据和资料保护不力，流转过程中合同不规范、面积不准确、信息不对称等。通过确权登记颁证，将农户承包数据和资料实现信息化管理，既能打消农民流转会产生归属纠纷的担忧，又为解决土地承包经营纠纷提供最清晰、最原始的重要数据，为化解农村的这些矛盾提供最有效、最坚实的基础。

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第6题：

问答题

某市农村土地承包经营权确权登记颁证工作有哪些阶段、步骤？

正确答案：我市农村土地承包经营权确权登记颁证工作坚持“6203”工作流程（6个阶段，20个步骤，3榜公示）。
第一阶段即动员部署阶段包括成立组织、制定方案、宣传发动、培训骨干4个步骤；
第二阶段即调查核实阶段包括查清承包底数、查清农户状况、梳理矛盾纠纷3个步骤；
第三阶段即组织测绘阶段包括勘测定界、公示确认、信息录入、张榜公示、核实修正5个步骤；
第四阶段即资料完善阶段包括农户确认、完善承包合同、上报资料3个步骤；
第五阶段为登记颁证阶段包括建立健全农村土地承包经营权登记簿、颁发土地承包经营权证书、建立确权登记颁证管理信息系统、归类存档4个步骤；
第六阶段即检查总结阶段。

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第7题：

问答题

农村土地承包经营权确权登记颁证的工作原则有哪些？

正确答案：（1）依法依规、规范操作。严格执行《物权法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》等法律，切实按照《农村土地承包经营权证管理办法》（农业部令第33号）、《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》（农办经〔2012〕19号）的要求，开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。既要尊重民意，又要符合政策，做到不违规、不漏项、不损害农民利益、不留后遗症。
（2）按户确权、保持承包权稳定。从实际出发，按户确权。在确权登记颁证中，以已经签订的二轮土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础，以此次登记前最近的承包关系为依据，参照二调成果对土地面积进行校准。尊重农民意愿，结合村组实际，在保持家庭承包权长期稳定的原则下，根据集体经济组织成员意愿，允许村组对承包地适时适当作调整。对本集体经济组织现有耕地，在尊重农民意愿的前提下，可以确权确股不确地，也可以确权确地。对因当年联产承包出现产量高的土地以少顶多、产量低的土地以多顶少而造成实际耕种面积与账证面积不符的，经承包户认可后，可按实际耕种面积登记账证。
（3）试点先行、有序推进。采取边试点、边总结、边推广的办法，试点选择由各地自行确定。可以在已流转或正准备流转的土地先行着手，也可以选择不同类型的土地进行试点，对承包关系比较清晰，条件比较成熟的地方可率先加快推进。
（4）分类指导、民主协商。根据平原、丘陵、山区及民风民情等特点，分类实施，不搞统一模式，不搞一刀切。重大事项均应由本集体经济组织成员大会讨论决定。在积极引导、民主协商的基础上，以村民小组为单位，召开组内村民大会并经三分之二以上村民同意。
（5）统一部署、分工负责。农村土地承包经营权确权登记颁证工作由各级党委、政府统一部署，各相关部门明确责任，围绕“四个中心”，即确权主体以农民为中心，登记颁证以村组为中心，改革责任以县乡为中心，监督指导以省市为中心”，上下协调，横向配合，共同组织实施，确保任务顺利完成。

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第8题：

问答题

某市农村土地承包经营权确权登记颁证工作要坚持哪些原则？

正确答案：严格遵守确权登记颁证工作的六条原则：
1、坚持稳定土地承包关系。
2、坚持以确权确地为主。
3、坚持依法规范有序操作。
4、坚持以农民群众为主体。
5、坚持分级负责。
6、坚持因地制宜鼓励创新。

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第9题：

问答题

开展土地承包经营权确权登记颁证的主要工作内容有哪些？

正确答案：（1）清理核实土地承包档案。
以二轮土地承包以来建立的农村土地承包档案为基础，对农村土地承包底册进行一次全面清理核实，全面摸底查清辖区内农村土地承包合同、土地承包经营权登记簿、土地承包经营权证等相关情况。
（2）查清承包地块面积和空间位置。
在对土地承包情况进行摸底调查的基础上，以第二次全国土地调查成果为基础，以依法签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，按照农业部《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》的规定，开展土地承包经营权权属调查勘测，查清承包地块面积、四至和空间位置。实测结果经村公示、乡（镇）审核后，作为确认、变更、解除土地承包合同以及确认、变更、注销土地承包经营权证的依据。
（3）建立健全土地承包经营权登记簿。
农村土地承包管理部门依据《农村土地承包经营权证管理办法》（农业部令第33号）和农业部《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》，建立土地承包经营权登记簿。已建立登记簿的，要依据上述规定进一步健全，充实完善承包地块的面积、四至、地类和空间位置；未建立登记簿的，要在现有土地承包合同、证书的基础上，结合本次确认的承包地块、面积和空间位置等登记信息，建立土地承包经营权登记簿。
（4）加强承包经营权变更、注销等日常管理。
在建立健全土地承包经营权登记簿的基础上，加强土地承包合同变更、解除等日常管理，并及时做好相应的土地承包经营权证变更、换发、注销等工作。
（5）对其他承包方式开展确权登记颁证。
采取招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地的，当事人申请土地承包经营权登记的，按照《农村土地承包经营权证管理办法》（农业部令第33号）有关规定办理登记。报县农村土地承包管理部门审核，符合登记有关规定的，报请县政府依法颁发农村土地经营权证书予以确认。
（6）做好土地承包经营权登记资料归档。
严格执行土地承包档案管理规定，实现同步部署、同步检查、同步总结、同步验收。坚持分级管理、集中保管，建立健全整理立卷、分类归档、安全保管、公开查阅等制度。农村土地承包经营权登记档案由农村土地承包管理部门和县级政府档案管理部门分别保管。
（7）实施土地承包经营信息化管理。
要全面建立农村土地承包管理信息系统，将登记信息录入管理信息系统，实现农村土地承包合同、土地流转合同、土地承包经营权证、土地承包经营权登记簿的信息化管理。登记信息录入工作完成后要逐步建立健全土地清查、经营权登记、土地承包经营权流转、纠纷调解仲裁以及档案管理等各项工作制度。

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第10题：

问答题

农村土地承包经营权确权登记颁证工作的主要任务是什么？

正确答案：进一步稳定和完善农村土地承包关系，解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题。把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，实现“四相符”和“五到户”，即：承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书相符合；承包地分配到户、承包地四至边界测绘登记到户、承包合同签订到户、承包经营权证书发放到户、基本农田标注到户。

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第11题：

问答题

农村土地承包经营权确权登记颁证的法律法规和政策依据有哪些？

正确答案：法律法规依据有：《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》、《江西省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》等。
政策依据有：2008年10月12日党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》；2013年11月12日党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》；2009年至2014年中央一号文件；2011年农业部等6部门《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发[2011]2号）；2013年江西省委省政府《关于加快构建新型农业经营体系的意见》（赣办发[2013]17号）文件；2014年江西省委1号文件。

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第12题：

问答题

农村土地承包经营权确权登记颁证以什么为基础？

正确答案： 1、土地承包合同。主要是指在一轮承包和二轮延包期间，依法依规取得的家庭承包合同；
2、土地台账。是集体经济组织管理农村土地的原始依据，是农户签订家庭承包合同的基础；
3、经营权证书。是二轮延包以后，各县（市、区）政府向农民发放的承包土地权利证明；
4、农村税费改革登记表。即2003年农村税费改革核定到户面积登记表；
5、地方制定的有关配套政策。各地在一轮承包和二轮延包过程中，根据国家和省里有关政策要求，制定的一些地方性规定；
6、法规政策没有明令禁止的村规民约。

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第13题：

关于农村土地承包经营权确权登记颁证的时间界限问题。

正确答案: 确权登记颁证的起始时间以颁发承包土地承包经营权权属证书时间为准。到期时间，暂统一填写为二轮土地承包期到期年限。

第14题：

农村土地承包经营权确权登记颁证工作的主要任务是什么？

正确答案: 进一步稳定和完善农村土地承包关系，解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题。把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，实现“四相符”和“五到户”，即：承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书相符合；承包地分配到户、承包地四至边界测绘登记到户、承包合同签订到户、承包经营权证书发放到户、基本农田标注到户。

第15题：

开展土地承包经营权确权登记颁证的主要工作内容有哪些？

正确答案: （1）清理核实土地承包档案。
以二轮土地承包以来建立的农村土地承包档案为基础，对农村土地承包底册进行一次全面清理核实，全面摸底查清辖区内农村土地承包合同、土地承包经营权登记簿、土地承包经营权证等相关情况。
（2）查清承包地块面积和空间位置。
在对土地承包情况进行摸底调查的基础上，以第二次全国土地调查成果为基础，以依法签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，按照农业部《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》的规定，开展土地承包经营权权属调查勘测，查清承包地块面积、四至和空间位置。实测结果经村公示、乡（镇）审核后，作为确认、变更、解除土地承包合同以及确认、变更、注销土地承包经营权证的依据。
（3）建立健全土地承包经营权登记簿。
农村土地承包管理部门依据《农村土地承包经营权证管理办法》（农业部令第33号）和农业部《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》，建立土地承包经营权登记簿。已建立登记簿的，要依据上述规定进一步健全，充实完善承包地块的面积、四至、地类和空间位置；未建立登记簿的，要在现有土地承包合同、证书的基础上，结合本次确认的承包地块、面积和空间位置等登记信息，建立土地承包经营权登记簿。
（4）加强承包经营权变更、注销等日常管理。
在建立健全土地承包经营权登记簿的基础上，加强土地承包合同变更、解除等日常管理，并及时做好相应的土地承包经营权证变更、换发、注销等工作。
（5）对其他承包方式开展确权登记颁证。
采取招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地的，当事人申请土地承包经营权登记的，按照《农村土地承包经营权证管理办法》（农业部令第33号）有关规定办理登记。报县农村土地承包管理部门审核，符合登记有关规定的，报请县政府依法颁发农村土地经营权证书予以确认。
（6）做好土地承包经营权登记资料归档。
严格执行土地承包档案管理规定，实现同步部署、同步检查、同步总结、同步验收。坚持分级管理、集中保管，建立健全整理立卷、分类归档、安全保管、公开查阅等制度。农村土地承包经营权登记档案由农村土地承包管理部门和县级政府档案管理部门分别保管。
（7）实施土地承包经营信息化管理。
要全面建立农村土地承包管理信息系统，将登记信息录入管理信息系统，实现农村土地承包合同、土地流转合同、土地承包经营权证、土地承包经营权登记簿的信息化管理。登记信息录入工作完成后要逐步建立健全土地清查、经营权登记、土地承包经营权流转、纠纷调解仲裁以及档案管理等各项工作制度。

第16题：

问答题

开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的主要任务

正确答案：开展确权登记颁证工作的主要任务是：严格执行农村土地承包法律政策，以现有土地承包合同、权属证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，查清承包地块的面积和空间位臵，建立健全土地承包经营权登记簿，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位臵不明、登记簿不健全等问题，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，进一步完善农村土地承关系。

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第17题：

问答题

农村土地承包经营权确权登记颁证的原则要求。

正确答案： ①保持稳定。在保持现有土地承包关系稳定的前提下，以已经签订的土地承包合同和颁发的土地承包经营权证书为基础，按实际测量面积确权登记颁证。
②依法规范。严格按照《物权法》、《土地管理法》、《农村土地承包法》及《农村土地承包经营权证管理办法》等法律法规要求，开展确权登记颁证。
③民主协商。加强宣传教育和引导，充分动员农民群众积极参与，确权登记颁证中的重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定。
④分级负责。县级人民政府是责任主体，乡镇人民政府（街道办事处）具体落实，县级农业、国土资源部门全程参与并负责业务指导，经费保障纳入地方财政预算。

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第18题：

问答题

开展农村土地承包经营权确权登记颁证的法律法规和政策依据有哪些？

正确答案：《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》；《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》（2003年）、《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》（2005年）、党的十八大、十八届三中全会《决定》和2013年、2014年中央1号文件精神以及《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发〔2011〕2号）、《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》（农办经〔2012〕19号）、《农村土地承包经营权调查规程》（农业部2014年）、《农村土地承包经营权要素编码规则》（农业部2014年）、《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》（农业部2014年）、《河南省农村土地承包经营权登记试点工作方案》（豫农经管〔2011〕2号）、《河南省人民政府办公厅关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的意见》（豫政办〔2014〕111号）、《关于印发河南省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案的通知》（豫农确权办〔2014〕2号）、《河南省人民政府办公厅关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施意见》（豫政办〔2015〕39号）

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第19题：

问答题

为什么要开展农村土地承包经营权确权登记颁证？

正确答案：（1）开展农村土地承包经营权确权登记颁证是构建中国特色社会主义农村市场经济制度的需要。市场经济的基础是产权制度，为农村土地承包经营权进行确权登记颁证，是建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度的基础和前提。
（2）是摸清基本国情的重要举措。众所周知，家庭承包是从联产承包开始的，当时农村为了保证“交足国家的、留足集体的”粮食等农产品，普遍存在以产量最高的农田作为标准田，其他的耕地采取折扣方式以多顶少，即1.2或1.5实际亩折扣为一标准亩，据此承包给农户。由此，导致承包档案资料记载的面积与二调面积出入较大，通过全面的农村土地确权登记颁证有助于将这些数据摸准搞清，为宏观决策提供可靠依据。
（3）是赋予农民真正财产权、增加农民财产性收入的重要保证。十八届三中全会《决定》明确要求赋予农民更多的财产权利，而土地承包经营权是最基本、最直接、最可靠的财产权利，通过按《物权法》要求进行确权登记颁证，能够依法落实农村土地承包经营权的用益物权权能，为农民通过入股、抵押、担保和流转等形式，增加财产性收入畅通渠道。

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第20题：

问答题

某市农村土地承包经营权确权登记颁证工作“四五六”的目标要求是什么？

正确答案： “四相符”、“五到户”和“六个一”。即实现承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书“四相符”；承包面积、承包地块位臵、承包合同、承包经营权证、基本农田标注“五到户”；《农村土地承包经营权登记申请书》、《农户土地承包经营权核查确认表》、《农户承包土地空间位臵示意图》、《农村土地承包经营权登记薄》、《农村土地承包经营权证》和确权登记管理系统，即“一书、一表、一图、一簿、一证、一系统”“六个一”。

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第21题：

问答题

农村土地承包经营权确权登记的内容有哪些？

正确答案：农村土地承包经营权确权登记内容是：
（一）摸清农村土地面积底数。以社为单位开展农村土地面积的摸底和清查工作。通过调查摸底和实际测量摸清本村（社）的农村土地面积，并将地块、面积、空间位臵、地类、权属清查落实到农户或其他承包方；
（二）完善农村土地承包档案。以二轮土地延包以来建立的农村土地承包档案为基础，依据清查核实的农村土地承包情况，农村土地承包底册进行一次全面清理核实，进一步规范完善农村土地承包合同、农村土地承包经营权证及相关文件档案，确保农村土地承包档案准确、齐全、完整，建立健全农村土地承包档案信息化管理制度，形成系统化、规范化、经常化的承包地地籍信息；
（三）进一步明确土地承包经营权的归属。依据完善后的农村土地承包档案，按照《农村土地承包经营权证管理办法》的规定，编制农村土地承包经营权登记簿，开展农村土地承包经营权初始登记。依法对承包地被征用、占用面积发生变化的，因分户、人口变动导致经营权分割、合并，经营权转让、互换，以及承包地灭失或全户消亡等情形实施变更登记。

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第22题：

问答题

什么是农村土地承包经营权确权登记颁证？

正确答案：农村土地承包经营权确权登记颁证，是指对家庭承包土地确权登记颁证和其他承包方式承包的土地确权登记颁证。
家庭承包土地的确权登记颁证，是依据《物权法》、《农村土地承包法》等法律规定，由县级农村土地承包管理部门对家庭农户承包土地的地块、面积、空间位臵等信息及其变动情况记载于登记簿，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证书，以进一步明确农民对承包土地的各项权益。这是此次农村土地承包经营权确权登记颁证工作的重点。
其他承包方式承包的土地确权登记颁证，是指根据《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权证管理办法》等法律法规，对家庭承包以外的其他承包经营土地的地块、面积、空间位臵等信息及其变动情况记载于登记簿，经县级农村土地承包管理部门审核，由县级人民政府颁发土地承包经营权证书予以确认土地承包的权益。其他承包方式承包的土地确权登记颁证需由当事人提出申请，经县级农村土地承包管理部门根据法律法规审核后，符合法律规定的，可参照家庭承包经营方式予以登记颁证。对境外企业、组织和个人租赁农村集体土地的，暂时不予登记。