论述法治与民主的关系。

“法制”与“法治”既有一定区别，又有紧密联系。二者不是相同的概念，但在现代民主社会里，又是两个不可分割的概念。
(1)“法治”与“法制”的主要区别在于：法治表达的主要是法律运行的状态、方式、程序和过程；而法制主要是一个静态的概念，是法律制度、法律和制度的简称。现代法治概念比法制有更深刻的政治含义，法制属于工具操作范畴，是为政治服务的，没有民主可以有法制，法制仅仅表明特定社会中存在着一种独立于其他各种制度的法律制度，有时甚至是一整套较为完备的法律制度。但是，在法律的这种存在状态中，法律还不是行为主体服从的最高权威，恰恰相反，法律还只是某个权所运用的一种工具，一个控制国家和社会的手段。法治则属于政治理想的范畴，没有民主就不可能有法治。法制关注的焦点是秩序，法治关注的焦点是法律的至上权威，表明在特定的社会中法律就是最高权威，公民、团体和政府必须依从公认的法律规则行事。
(2)法制与法治又是紧密相连的。一方面，只有在依法治国思想指导下，才有可能建立和健全法制；另一方面，只有建立了完备的法制，才能做到有法可依，才能使依法治国的主张得以实现。如果没有法治思想的指引，就不可能有完备的法制；反之，如果没有法制的保障，法治也只能是一个空洞的主张，不能得到真正的实现。法制状态虽然不能直接导致法治，但法治状态必须以完备的法制作为基础。从法制向法治的过渡，需要民主政治的确立和法律权威的提高。
2．所谓社会主义法治理念，是体现社会主义法治内在要求的一系列观念、信念、理想和价值的集合体，是指导和调整社会主义立法、执法、司法、守法和法律监督的方针和原则。
(1)依法治国
依法治国是社会主义法治的核心内容，是中国共产党领导人民治理国家的基本方略。树立依法治国的理念，就是在全社会和全体公民、特别是执法者中养成自觉尊重法律、维护法律权威、严格依法办事的思想意识，使广大人民群众在党的领导下依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事务，管理社会事务，保证国家各项工作的依法进行，逐步实现社会主义民主政治的规范化、程序化和法制化。
依法治国理念的基本内涵包括：法律面前人人平等；树立和维护法律权威；严格依法办事。
贯彻实施依法治国方略，是一场从思想观念到实际行动的深刻革命。政法干警作为国家专门的执法司法力量，必须牢固树立依法治国理念，自觉用这一理念指导执法、司法行为。具体要求为：提高法律素养；坚持严格执法；模范遵守法律；自觉接受监督。
(2)执法为民
执法为民理念是社会主义法治理念体系的重要组成部分。概括地说，执法为民就是按照邓小平理论和“三个代表”重要思想的本质要求，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为政法工作的根本出发点和落脚点，在各项政法工作中切实做到以人为本、执法公正、一心为民。
执法为民最基本的要求是政法机关立足本职，坚持严格执法、公正执法。在当前形势下，政法机关全面践行执法为民理念，还要重点实现以下几个方面的要求：求真务实；甘当公仆；文明执法；清正廉洁。
(3)公平正义
公平正义，是自古以来人类社会共同的、不懈的向往和追求，也是社会主义法治的价值追求，是构建社会主义和谐社会的重要任务。只有树立公平正义的理念，才能使宪法规定的建设社会主义法治国家的任务落到实处，才能真正维护人民的利益，促进社会和谐发展。
公平正义理念对政法工作的具体要求包括：坚持秉公执法；坚持以事实为根据，以法律为准绳；坚持实体公正与程序公正并重；坚持公正与效率并重；坚持以公开促公正。
(4)服务大局
政法工作服务大局，就是要保障社会主义经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设，为全面建设小康社会，建设富强、民主、文明的社会主义国家，创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。
(5)党的领导
坚持党的领导，就要加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位。具体到政法部门和广大政法干警，就要切实增强党的观念，坚持马克思主义的指导地位，自觉贯彻执行党的路线方针政策，不断加强党组织和党员队伍建设。

(1)民主和法制相互依存，不可分离。民主政权是现代法制存在的前提；民主政权即人民当家作主的政权，没有作为国家制度的民主事实的存在，就不可能创立法制；离开了民主制度、民主程序，就不可能制定出既有科学性又有人民性的法律；没有法制确认民主关系的路线方向，社会就会动乱，民主就会付之东流；没有法制规定和确认民主权利的范围，行使民主权利的原则、程序和方法，社会主义民主实际上就会成为一句空话。因此，没有无法制的现代民主，也没有无民主的现代法制。
(2)民主和法制相互渗透，彼此补充。民主中有法制，法制中有民主，有时，民主和法制在一定条件下相互转化。民主与法制都是上层建筑的重要组成部分，而上层建筑的各个部分又相互作用，并对经济基础发生影响。法制除了受经济基础的最终决定外，还要受除经济之外其他因素的影响。政治民主就是其中之一。另外，二者内容上互相补充，形式上互相依存、相互渗透。其表现为：现代民主政治的基本内容应该是依法治国；民主程序是现代民主的一个基本要素和基本原则，同时又是一种法律程序，必须由法律来规定、确认和保障；从立法到执法，每一个环节都离不开民主；公民在法律面前一律平等既是现代法制特别是法的适用的一个基本原则，也是现代民主国家公民的一项重要的政治权利。
(3)民主和法制相互保障，彼此促进。法制保障民主的实现，民主又可以保障法制的权威。民主对法制的性质、方向、权威和实现都有一种保障作用；法制是民主制度、民主权利和民主程序的体现和保障，法制的力量来自于民主。
(4)民主和法制相互制约，彼此平衡。主要表现在：民主权利的内容直接由法律确认和规定，而且行使民主权利的原则、程序和方法也必须以法律为依据；法制必然体现人民的意志和利益，民主程序和民主程度都直接影响法制作用的范围。如果民主失去法制的制约，必然导致社会的动乱，法制失去民主的制约，就会使人民受害。故民主应当纳入法制轨道，法制也应当纳入民主轨道。

民主与法治是现代文明政治制度的主要支柱，但是民主与法治并不是天然统一的，在某种意义上民主与法治之间也存在着矛盾。法治的前提是国家里没有一个最高的权威和力量，如果有，只有作为妥协的法律是最高的权威。而民主的前提是国家中有一个最高的权威：公意或多数，而公意是可以随时变化的，如果法律沦为工具，法治就不可能真正实现。这是民主与法治的根本区别。因此，D选项认为法治和民主是天然统一的说法是错误的。