简述密尔的代议制政府理论主要内容。

密尔是19世纪英国的资产阶级政治思想家，其著作《代议制政府》，是自由主义的主要代表。他认为，在一个自由的社会里，国家的职能并不是消极地而是积极的，国家不能以为只要不立法就可使它的公民自由，立法可以成为创造、增加机会和使机会均等的手段，自由主义无须对此加以限制。密尔的好政府观认为，好政府有两个基本标准：一是政府的统治必须有助于增进被统治者的好的品质，即促进人民本身的美德和智慧；二是政府必须利用它本身存在的好的性质来实现正当的目的，即政府行为要符合法律和道德准则。
代议制政府是理想上最好的政府形式。密尔的代议民主理论还有一个非常重要的思想，即保护少数人的代表权和意见权，不能因为多数人有发言权就剥夺少数人的代表权和意见权，少数和多数一样都应享有充分的代表权，应该按比例分配代表权。密尔对少数人代表权和意见权的强调反映了他的精英民主观，他主张要防止由于选举权的扩大而导致国家权力落在越来越低于最高社会教养水平的阶级手中的现象，他主张要使少数有教养的人进入政府，并切实保障他们的代表权和意见权以及受到压制时的对抗权。

密尔根据功利主义的原则将“社会利益的总和”作为检验政府好坏的标准。按照这个标准，密尔描绘了最理想的政府形式代议制民主政府。在密尔看来，代议制政府虽然己被证明是最好的政府形式，但它自身也难免存在一些弊病和危险。一种弊病是“庸人政治”，一种弊病是“阶级立法”的危险。为了防范“庸人政治”的弊病，他提出“智力原则”，即在政治机构中加强知识或智力的权威作用，发挥少数有智力的人的指导作用。为了防范阶级立法的危险，他提出“保护少数原则”，即在代议制政体中，使人民中的多数人和少数人都有充分的代表。

基本内容：评价一个政府或政治制度好坏的标准就是两个；一是看它促进社会普遍的精神上进步的程度，包括在才智，美德以及实际活动和效率方面的进步；二是看它将现有道德的
实质：功利主义和自由主义原则的在政治问题上的应用。

密尔根据功利主义的原则将“社会利益的总和”作为检验政府好坏的标准。按照这个标准，密尔描绘了最理想的政府形式代议制民主政府。在密尔看来，代议制政府虽然己被证明是最好的政府形式，但它自身也难免存在一些弊病和危险。一种弊病是“庸人政治”，一种弊病是“阶级立法”的危险。为了防范“庸人政治”的弊病，他提出“智力原则”，即在政治机构中加强知识或智力的权威作用，发挥少数有智力的人的指导作用。为了防范阶级立法的危险，他提出“保护少数原则”，即在代议制政体中，使人民中的多数人和少数人都有充分的代表。