垄断造成的资源配置的低效率通常只能由政府进行管制。

在自然垄断的情况下，由于缺乏竞争造成垄断厂商的高价格、高利润以及低产出水平等经济效率的损失。所以，一些关系到国家宏观经济情况的公用事业、通信业和运输业都处在政府的管制之下。对自然垄断的政府管制主要有以下两个方面：
　　1.成本定价
　　(1)边际成本定价法
　　垄断厂商索取的价格一般都高于边际成本，由此产生的低产出和高利润造成了资源配置的不合理。因此，大多数经济学家认为，管制机构应该按照边际成本来规定价格，即使产品的价格等于生产该产品的边际成本。与不存在管制的情况相比，厂商的价格有所降低，而产量有所增加。但随之而来的问题是，由于管制价格低于生产该产品的平均成本，垄断厂商将遭受亏损，从而退出该行业。这样一来，管制机构便陷入了两难困境，要么放弃边际成本定价法，要么政府资助被管制企业。
　　(2)平均成本定价法
　　平均成本定价法是使管制价格等于生产产品的平均成本，此时产品的价格低于完全垄断时的价格，而产量高于完全垄断时的产量，资源配置较完全垄断合理。并且在这种情况下，厂商不再亏损，将会继续经营，只是利润为零。
　　(3)双重定价法
　　双重定价法类似于价格歧视的做法。具体地说，厂商对一部分购买欲望较强的消费者收取较高的价格，且价格大于平均成本，从而获得利润。同时，厂商对一部分购买欲望较弱的消费者仍按边际成本收取较低的价格，由于价格小于平均成本，这部分销售厂商是亏损的。此外，双重定价法还要求制订的价格计划应该使得厂商由于收取较高价格所获得的利润能补偿由于收取较低价格所遭受的亏损。这样，虽然从整体上看厂商的利润为零，但厂商还是愿意继续经营。
　　2.资本回报率管制
　　这种管制方法是为垄断厂商规定一个接近于“竞争的”或“公正的”资本回报率，它相当于等量的资本在相似的技术、相似的风险条件下所能得到的平均市场报酬。由于资本回报率被控制在平均水平，也就在一定程度上控制住了垄断厂商的价格和利润。

垄断的大公司由于利润丰厚，缺乏竞争压力，内部管理松懈和生产效率常常是低下的，此时企业的内部效率就被称为“X—低效率”。

自然垄断主要是指由于资源条件的分布集中而无法竞争或不适宜竞争所形成的垄断。自然垄断部门的垄断行为可能会产生不利于社会福利改进及资源最优配置的结果，为了提高资源配置的效率，政府一般会对那些自然垄断部门的垄断行为采取加以管制的政策。故本题答案为C。

选项B、C和D属于反托拉斯法。