20世纪80年代西方国家公共管理发展的原因是什么？
题目
20世纪80年代西方国家公共管理发展的原因是什么？
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第1题：
简述西方国家公共部门改革兴起的原因。
正确答案:第一、流程再造理论带来了公共部门改革问题上的观念更新
第二、出现了促使公共部门改革提上议事日程的经济和政治因素
第三、经济全球化趋势日益明显为西方国家公共部门改革提供了推动力
第四、新技术的发展和广泛应用为公共部门改革提供支撑 -
第2题：
根据公共管理职能的内在特点，西方国家公共管理职能的发展可划分为（）阶段。
- A、自由放任主义
- B、国家干预主义
- C、重商主义
- D、新古典主义
正确答案:A,B,D -
第3题：
新公共管理运动产生和发展的原因。
正确答案:（1）公共部门管理陷入力不从心的窘境二战后，凯恩斯主义盛行、福利国家观念深入人心，政府积极介入到经济领域以及其他事务中，以 矫正市场失灵、提高经济增长率，使得公共部门规模急剧膨胀。开支剧增，但是政府管理效率低下、问题多多。（2）私人部门竞争加剧战后，私人部门竞争加剧，美国独霸全球市场的格局被打破，私人部门寻求政府支持并要求公共部门提高效率和管理水平，为私人企业竞争创造良好的环境。政府的公共政策对国家的竞争力的影响越来越大，政府部门的能力成为特别受关注的领域。（3）信息技术的传播是公共管理发生变革的催化剂信息技术的快速发展为建立起灵活、高效、透明的政府创造了可能性。信息技术帮助公共部门节约了管理成本，同时由于信息的快速传递，需要政府对外界事故和危机作出快速反应。（4）经济和管理理论的发展：1）公共选择理论直接奠定了公共部门改革的思想基础。2）公共选择理论、委托一代理人理论、交易费用理论、信息不对称理论等的引入为公共部门如何搞好公共事务管理提供了有效的解决思路和具体的解决方法，使公共部门有可能采取更为灵活的管理方法，并到达较好的管理效果。 3）工商管理理论的更新和发展，也为公共部门管理的深化提供了助推力。正是上述几个主要原因，促使了公共部门管理告别传统的行政模式，进入到新公共管理的时代。这是一个不可逆的趋势。 -
第4题：
我国公共管理发展的原因是什么？
正确答案:我国公共管理发展有三个深层因素，其中根本的动因来自市场取向的经济体制改革。经过20多年的经济体制改革，我国社会经济出现了许多根本性的转折和变化，表现为：
第一，利益结构多元化。（利益源泉多元化、利益单元个体化、逐利行为公开化、利益关系矛盾化）
第二，经济生活市场化。（建立社会主义市场经济的目标，非公经济发展迅速，价格自由程度大大提高，经济关系契约化）
第三，政治生活民主化法制化。（中国政治体制改革的方向是民主化和法制化） -
第5题：
公共行政与公共管理作为学科，产生于19世纪末20世纪初的西方国家。
正确答案:正确 -
第6题：
当代公共管理发展的具体目标是什么？
正确答案:公共管理发展的主要目标是：
（1）提高公共管理机构的资源配置效率和工作效率。
（2）增加公共管理机构实施的公共管理计划和项目的有效性。
（3）通过职能转移缩小公共管理机构的规模。
（4）改善公共管理机构提供的公共产品和公共服务的质量。
（5）使公众更加容易获得公共服务，增强服务对公众需求的反应力。
（6）增加公共管理机构行为的透明度。
（7）完善公共管理机构的责任机制。 -
第7题：
公共安全管理国际合作的原因是什么？
正确答案:1、随着全球化趋势的加强，一个局部性危机，很可能会演化为国际性突发事件，甚至是全球性突发事件。
2、国际社会的某些突发性事件会迅速波及和影响国内社会；国内某些突发性事件也会迅速波及到国外。即使没有直接影响到其他国家，其严重后果也会引起广泛关注，如人道主义危机，因为参与国际合作是各个国家的道义责任。
3、靠一个国家的单打独斗很可能难以实现对危机的有效管理与控制。只有通过地区以及全球范围内的合作，一国才可能获得更多的国际支持和谅解，更加迅速有效消除危机，恢复秩序。 -
第8题：
公共行政与公共管理作为学科，产生于（）的西方国家。
正确答案:19世纪末20世纪初 -
第9题：
问答题西方国家社区管理模式的共同特点是什么？正确答案： 第一，组织管理机构健全，权限职责清晰。
第二，非营利性组织在社区发展中具有重要作用。
第三，社区志愿者组织是社区建设发展不可缺少的力量。解析： 暂无解析 -
第10题：
填空题公共行政与公共管理作为学科，产生于（）的西方国家。正确答案： 19世纪末20世纪初解析： 暂无解析 -
第11题：
问答题西方国家公共部门人力资源监控与约束机制的特点是什么？正确答案： 一、系统性；
二、制度性；
三、独立性；
四、双向性。解析： 暂无解析 -
第12题：
简述西方国家公共部门绩效评估的局限性及发展趋势。
正确答案:局限性：
（1）评估自身隐含许多矛盾，如强调既提高公共管理效率和能力，又要确保社会公平和对公众负责、提高服务质量，效率目标和民主目标难以统一；公共利益（目标）与私人利益（目标）相冲突。
（2）评估自身隐含许多缺陷，如主体主观片面、目标难以准确、对象难以量化、标准难以确定、信息难以收全，以及其他如技术、资金等制约因素。
发展趋势：
第一，强调结果导向
第二，主题更加趋向公民导向
第三，评估主体逐步走向多元化
第四，逐步走向制度化、法制化
第五，评估技术与方法不断成熟、科学化程度提高 -
第13题：
新公共管理运行出现的原因是什么？
正确答案:第一，“新公共管理运动”是被财政危机逼出来的。西方国家的领导人上台前都要许愿，以致公共服务、社会福利的投入越来越大，政府不堪重负。20世纪70年代出现石油危机，西方经济不景气。人们不情愿继续纳“重税”。一方面是“投入要大”，另方面是“征税困难”，矛盾促使他们不得不另辟蹊径。
第二，“新公共管理运动”是西方国家在福利和税收上的左右为难，带来社会政策上的左右摇摆，结果是失信于民。克林顿在国家绩效评估委员会报告中公开承认：美国政府不仅面临削减开支问题，而且还面临信任赤字。就是这个“信任赤字”迫使西方政府开展“新公共管理运动”。
第三，“新公共管理运动”是被理论危机逼出来的。原有的科层制模式是与工业社会相适应的。现在已经后工业社会了，僵化刻板的传统公共行政模式越来越不适应当代社会。而其赖以建立的两大理论基础——威尔逊和古德诺的“政治-行政二分论”和韦伯的科层理论早已无法解决政府所面对的日益严重的内部问题。管理理论到了非创新不可的地步了。
第四，“新公共管理运动”是被科技革命逼出来的。这主要是指电脑的普及，以及随之而来的网络化。网络化把地球变小了。网络化把地球变平了。什么事情都是“一杆子到底”了。世界上任何一个地方出了什么事，几分钟后全世界都可以知道。
第五，“新公共管理运动”是被经济全球化逼出来的。经济全球化对参与的国家来讲，是竞争的激烈化。你在区域化中是胜利者，在全球化中就未必了。怎么办？唯一的办法是提高国家竞争力，这里当然包括提高公共管理的水平，改革公共管理的制度和政策。
第六，“新公共管理运动”是被公共管理的对象逼出来的。公共管理的对象是现代人。现代人是地球人，现代人是被网络一网打尽的网民。做好这种人都很难，管理好、服务好这种人更不容易。怎么办？仍然是要改革、改造、改进公共管理。 -
第14题：
简述西方国家新公共管理改革对中国政府能力建设的启示与借鉴。
正确答案:新公共管理既是西方特定的社会、政治、经济条件的产物，又在一定程度上凸现出公共行政发展的规律和趋势，因而对我国行政管理的理论和实践具有一些可供借鉴之处。
1、新公共管理在公共行政领域借鉴科学的企业管理方法，如目标管理、绩效评估、成本核算，对提高我国政府工作效率是有极大的促进作用。
我国政府机构由于长期实行计划经济体制、组织机构不合理、行政法规不健全等原因长期以来一直存在效率低下的现象。“新公共管理”强调政府公共管理应当像企业管理那样，将效率放在首要位置。这一思想是有一定借鉴意义的。为了提高效率，政府管理人员首先应树立效率意识，增强活力，用有限的资源创造更多的公共产品，提供更好的服务。
2、将竞争机制引入政府公共服务领域，是打破政府独家提供公共服务的垄断地位的有效途径。
新公共管理调整政府与社会、市场之间的关系，将竞争机制引入政府公共服务领域，如实行“政府业务合同出租”、“竞争性招标”，鼓励私人投资和经营公共服务行业，打破政府的垄断，提高了公共服务的效率和质量，同时也缓解了政府财政困难。因此，可以借鉴西方的做法，在加强“产业管制”的同时，在一定范围内允许和鼓励非国有产权进入这些领域与国有产权合作或单独投资和经营，这有利于形成公共服务供给的竞争机制和压力结构，提高其经济效益和社会效益。
3、放松政府的行政管制，增强市场的自由度是新公共管理运动的重要内容，这对于从计划经济向市场经济转变的我国来说，具有很好的借鉴作用。
如何放松政府过去对许多行业和领域的垄断，是我国当前行政改革面临的重要而又紧迫的问题。尽管我国目前尚处在法制不健全、制度供给不足阶段，健全法制，完善规章制度，仍将是今后一个时期我国行政改革的一项重要任务，但因此得出结论说中国的行政改革不存在“规制缓和”，将是错误的。从某种程度上说，放松政府对企业及公民个人生活方式的不适当、不必要的事前管制乃是中国行政改革的首要任务。在现阶段的中国，作为行政管制基本表现形式的审批、许可，不仅范围过宽，而且审批、许可程序繁琐，随意性很大，有人概括为“多、滥、乱”。
4、新公共管理模式有助于我国建立依法行政的体制。
新公共管理注重遵守既定的法律和规章制度，向注重实际工作绩效，特别是顾客（社会公众）的满意程度方向发展。这应被视为是西方公共行政管理和人事管理更为成熟的一种标志。当然，在我国现阶段公共行政管理和人事管理面临的主要问题和当务之急是建立和健全一整套行政法规和人事法规，并保证这些法律法规的贯彻落实，实现行政管理和人事管理的法制化。但我们是否也应该思考这样的问题：我们的政府归根到底是人民的公仆，因此在制定和实施法律法规时，应始终以人民的根本利益为取向，始终贴近社会现实，贴近公众需求。
5、新公共管理模式有助于提高我国政府的“公共服务”的意识和理念。 现代公共管理之所以要具备企业经营理念，是因为他对社会公众来讲，同样应当具备以顾客为中心，以追求顾客满意为基本精神，以公共管理的社会价值为重点，以社会和顾客的期待为理想目标。在公共管理中引入顾客满意战略，推行以顾客为导向，表现出一种把顾客满意作为行政权力和行政行为的目标导向的趋势。目的是要把传统公共物品生产和提供的生产者驱动机制变为消费者驱动机制。我国宪法规定“一切权力属于人民”。行政组织和公务员皆是人民“公仆”，必须为人民服务。但是，我们历来强调的是政治意义上的“服务”，忽视契约关系上的“服务”。政府与公民，一方是收税人，一方是纳税人。公民纳税养活政府并放弃一部分自由，让政府控制、协调社会，这样，二者之间就产生了契约关系。与此同时，公民通过选举推出自己利益的“代言人和机构”。作为收税人和代言人的政府机构及其公务员就应履行其承诺，提供公民满意的服务。但在我国政府工作实际中，这种服务观念远没有体现。因此，我们必须以公共行政的改革为契机，使“公共服务”的理念逐步得到深入和体现。
6、新公共管理思想能够有利于我国公共管理的组织创新，按照企业组织结构设计公共管理创新的载体。
借鉴了公司制企业的股份制治理结构。这种结构的好处是，可以做到决策的民主化、责任化、监督化，责权对等而分明，在决策权力分散化后，使得决策的风险成本降低。这对于我国有非常的积极意义，特别是对消除所谓“占座”，即为有关人员利用拥有的特殊资源，为自己的亲属或朋友在某一理想的单位，在不需要增加人员而为安排其亲属或子女，来多增加编制，使其亲属或子女的劳动实际超编合法化。除权力过于集中，缺乏事后监督等大有益处。我国近年来在一些公共事务的组织结构中，已经有了很好的尝试性经验。政府应建立灵活多样的特设工作组、委员会等组织结构。我国传统的政府内部组织机构的基本特点是常设性和稳定性，这种特点最大的缺陷是运转失灵。随着信息时代的到来，严格的官僚等级制越来越不适应社会发展的需要，通讯的便捷已经不知不觉地荡涤着等级制的壁垒，同时许多现有的重大社会问题都存在于组织机构的结合部位。由此，政府组织机构与社会其他任何意义上的产品一样，是一个不断替代的过程，政府组织机构必须以平行的、更多的合作和参与管理模式为基本特征，根据社会需要而及时扩大或收缩。
7、新公共管理思想有助于降低我国政府的行政成本，从而提高公共管理的效益。
首先新公共管理把管理的成本与效益有机地结合，推行横向的顾客介入机制，依靠顾客自由选择带来的压力来提高服务质量。通过横向的顾客介入机制和赋予“顾客主义”形成的压力，使公共机构的顾客能够被更直接吸收到管理决策中，增加公共服务的公开性和透明度，促使公共机构提高服务质量。其次，坚持结果取向，改变过程中不注重结果的习惯。在传统体制下，政府管理担心程序胜于结果，结果往往难以预测，事后才能看到结果且富有争议性而程序则是立竿见影，广为人知的，而且也是由法律或规章明确规定的。因此现代公共职能要求把视线从关注权力的运行过程转向关注管理效果上来。其具体体现为，通过在公共组织内部引进市场检验方法，仿效企业效益的市场评价机制，实行绩效评估、全面质量管理，来改变忽视效果的传统管理方式，以服务顾客为目标取向，以公众满意程度作为评估绩效的主要尺度。从而形成一个重工作结果而不是重工作过程的高效率、低费用的公共管理职能。最后，实行目标管理与全面质量管理是政府公共管理过程中进行成本控制的重要方法，把企业管理中的先进的管理方法和技术移植到行政管理中来，尤其是在企业管理中已经普遍并取得很好的实践效果的目标管理、全面质量管理、绩效评估、成本核算、战略规划等方法，被广泛应用到公共管理领域，以促使政府管理的系统化、科学化现代化。这些对我们重塑公共管理职能是一个很大的启示。 -
第15题：
20世纪80年代西方国家公共管理发展的原因是什么？
正确答案:20世纪70年代末80年代初，西方国家公共管理发展的动因是：
第一，西方国家陷入严重的社会经济危机：
（1）经济滞胀。上世纪70年代后长达十年，经济发展停滞不前，通货膨胀不断提高，政府宏观调控难以奏效。
（2）严重的福利病。战后广泛的社会福利政策的实施，损害了社会效率，加重了政府财政负担。
（3）政府失灵。政府不是万能的，政府的能力有一定限度，起不到决定一切的作用，政府的作用的效率往往不高。
第二，科层制陷入严重困境：
（1）科层制对法律制度的过度推崇已难以应付政治、经济和社会个性化发展的要求。
（2）强烈的专业技术崇拜和固定的专业化分工使政府功能日益衰退。
（3）责任保障机制日渐丧失。 -
第16题：
公共部门战略管理兴起和发展的原因有哪些？
正确答案:我国学者认为导致公共部门引入战略管理的内外部因素主要有：
（1）复杂的不确定性环境的挑战；
（2）政府改革的产物；
（3）新公共管理主义的推动；
（4）私人部门战略管理的示范性影响。
具体而言，公共部门管理兴起和发展的原因来自于以下两方面的压力：
（1）环境变迁的压力；
（2）角色变化的压力。 -
第17题：
科廷（JackKoteen）在（）一书中，描述了西方国家公共与非营利部门战略管理实践的六个新发展趋势。
- A、《战略论》
- B、《战略历程：纵览战略管理学派》
- C、《公共与非营利组织的战略管理》
- D、《公共部门人力资源管理：系统与战略》
正确答案:C -
第18题：
当代西方发达国公共部门人力资源管理的发展趋势是什么？
正确答案: 1、传统公共行政中公务人员政治中立的原则出现变通。传统公共行政的一个理论基础就是“政治—行政”二分，为此，公务人员必须保持政治上的中立。政治是由那些政务官来负责政策的制定，而公务人员只负责行政即执行，且不受任何党派的左右。然而在现实的操作中，公共人事制度日趋政治化的问题突出。一方面，公务人员确实参与政策的制定，在通常情况下，实施由公务人员参与制定的政策，可能会带来更好的治理效果。在政策执行阶段，可以更加明显地看到公务人员在政策的制定中所起的作用。另一方面，根据欧文·休斯的观点，“管理主义模式的主要特点是管理者对产出和结果负责。这就意味着管理者和政治雇员之间以及管理者和公众之间的关系必然发生改变。”传统模式中，管理者和政治雇员之间的关系是范围狭小的和技术性的，是发号施令者和执行命令者之间的关系。在管理主义模式下，二者之间的关系更为灵活和紧密。公务人员与政治官员共存于管理的互动过程之中。
2、公共人事制度中职业的永久性和稳定性传统被打破，现实的公共人事实践已经从根本上影响了公共服务提供的方式。传统的公共行政的另一个理论基础是官僚制，公共人事制度要在组织形式和运作上确保这种体制的高效运转。但是人们已经逐渐认识到这种永久性会造成公共组织的功能失调，并看到公共组织内部的不协调已经带来许多社会和经济问题。改革通过公共服务中的可选择替代性组织形式或机制，降低公共组织的作用，减少公共组织雇员的数量。主要途径是将原来由公共组织机构直接提供公共服务的方式，转变为通过其他组织形式和机制提供。对现有的公共雇员，增加雇佣关系的灵活性。公共部门使用临时性、兼职或季节性雇员的数量明显增加，另外通过雇佣契约使用的不受传统公共人事制度保护的雇员数量大大增加。对于公务人员来说，今后面临的是公共组织多样化的雇佣模式，诸如以签约方式受聘、担任顾问性工作，公务繁忙时期临时聘请人手等。这样有越来越多的终身职位被取消。这使公务人员的管理多样化和非职业化，而不是目前传统模式的刚性。这在本质上有助于让更多的组织和人员参与问题的解决。
3、职位分类和品位分类兼容并蓄和工资制度的改革。职位分类首创于美国，是以美国为代表的许多发达国家普遍采用的一种适应现代经济社会发展的需要而产生的科学人事管理方式和人事分类制度。职位分类的最大特点是“因事设人”，它强调的是公务人员的职权和责任，而非担任该职位的公务人员本人。以英国为代表的另外一些国家实行的是与职位分类不同的品位分类制度。它是一种以文官的个人条件，如学历、资历等为主要依据的分类管理方法。这种分类是以“人”为中心进行设计的。美国的职位分类以精密细致而著称，并被认为是实行功绩制的一种方法和人事现代化的标志。二十世纪七、八十年代以来，美国进行了多次改革，重视简化分类制度和注重“人”的积极作用，但费时、耗资、繁复等问题始终没有得到好的解决，特别是这种静态的分类模式，常常难以适应经常变动的职位结构。近年来，职位分类中出现了一些新的发展趋势，不少国家更加重视“人对职位的影响”，实行“级随人走”，此外，职位分类的体系结构也趋于简化。随着现代公务人员职能范围的日益扩大，分工愈来愈细，许多专业性、技术性工作进入公务人员的工作领域，它也不可避免地暴露出一些缺陷来，特别成为业务类公务人员管理的一大障碍。近年来英国对品位制度作了较大改进，表现了向专业分工和职业分类方向发展的趋势。英国现行的分类管理制度是在品位分类的基础上，吸收了美国职位分类的精神建立起品位分类与职位分类相结合的分类制度。历来的功绩制是指根据人的能力、学历、资历、以及工作绩效的考核结果来决定公务人员的录用、任命、升降和奖励的一种人事管理制度。在此基础上实行的“功绩工资制”和“功绩奖励制”将公务人员工作绩效和工资待遇结合，即对高级公务人员和中级公务人员实行功绩工资制，按照其工作绩效来决定其工资水平，打破了过去那种公务人员按照服务年限平均地、自动地增加工资的制度。同时对高级行政官员实行功绩奖励制，以鼓励公务人员提高工作效率和质量，吸引并留住优秀人才，带动整个公务人员队伍素质的提高，从而给功绩制注入了新的内容和活力。
4、简化法规和制度规定，增强人力资源管理的灵活性。放松规制的改革既是信息时代的要求，又是西方国家规制管理过于泛滥的结果。随着社会的不断发展，法律和制度规定也在不断增加，在一些领域，过于繁杂的法律和制度规定反而又成了影响这些领域发展的阻碍因素。在美国，长期支配人事部门的一个基本管理思想是，应该通过种种条文规定，使所有的公务人员都采取同一种行为方式。但事实上这是不可能的。因而，美国政府大幅度削减陈旧规制，减轻对公务人员过分的规则，简化职位分类规则，简化公务人员辞退制度，废除1万余页的联邦人事手册。分权给下级行政组织和部门主管人员，让其有聘雇人员、核定薪资的权力。联邦政府还允许更多的部门进行人力资源管理改革的试点，以寻找更佳方案，这样就出现了一些联邦机构和组织游离于现存公务人员体制之外的现象。这种改革试点和例外，打破了美国公务人员制度法规严密、整齐划一的传统格局；取消了过程取向的控制机制；相信并依靠公务人员的责任心和能力来从事新的创造性工作；提高了工作效率；改进了社会的整体利益。这种模式在于改变照章办事的传统，去除繁文缛节，清除政府管理实质以外的其它附着物，让政府最大限度地释放潜在能量和创造力，以新的创造性工作改进社会的整体利益。当然，作为官僚制的重要特征，规制的作用是其他东西所不可替代的。即使在以知识和信息为管理基础的新时期，规则的作用还是不可忽视的。美国政府放松的只是那些在社会经济领域和行政组织自我管理方面过细过滥的规则，而不是所有的规则。对那些在宏观调控职能和社会政治统治方面的规则不是放松了，而是有所加强，这也是西方行政改革的共同点。并且，美国政府在放松那些过时、陈旧的规则的同时，还在不断制定新的规则。为增强人力资源管理的灵活性，人事管理权力的下放使得一线管理者拥有更大的实际权力，并承担起更大的责任。在旧的体制下，由于繁琐的制度规定的束缚，一线的管理人员很难在人事管理上有所作为，现行的改革给他们以更大的实际权力和灵活性，即在大的原则得以遵守的前提下，各部门可以自主设计符合部门实际的人事制度，并且采用更多的高效低耗的人事管理方法；人事部门的一些传统职能，通过市场机制由企业承担；人事管理机构及其职能合并，把原先分别由几个机构各自承担的人事管理职能合并到一个机构；加速人事管理地自动化和计算机的运用程度；人工智能、国际互联网络的发展，使人事管理的技术方法的变化越来越大。
5、新的改革使公务员制度朝着人力资源管理模式的方向发展。受传统人事行政思想的影响，公共人事制度通过对人的一定程度的控制，达到官僚机制的正常运转。因此，公务人员的进入、使用、退出这三个机制始终贯穿的一个现实就是公务人员是一部机器中的零部件，必须是有理性的，而且必须使其时刻保持理性，否则整个机制的运作会存在问题。但人力资源管理的观点是将人看作是组织中的一种资源，一种保持长久竞争优势和不断发展的资源，它不仅具有组织要求的不同特征，同时又具有自主创造性。人力资源管理就是要将这种创造性与组织紧密衔接，实现真正意义上的组织与个人的结合。人力资源是所有资源中最宝贵的资源，对人力资源的投资所产生的效益远远超过在其他方面投资所产生的效益，而且人力资源投资的回报是长期的。当然，要充分发挥人力资源的效益就必须对其进行合理的开发和科学的配置，而人力资源开发的基本手段就是教育和培训。公共人事制度的改革摒弃了公务员管理中的传统旧模式，特别提出要对政府雇员提供必要的培训，要录用最优秀的大学毕业生到政府部门工作，改善政府的工作环境，从而来提高政府的行政效率和整个公务人员队伍的素质。公务人员的培训日益注重专才和通才的结合，强调培养和提高公务人员的行政能力、管理能力和领导能力，以及培养公务人员的参与意识。人才选拔由封闭到开放，由限于民族国家到面向全球，政府人事职能由对公职人员的管理到对整个国家的人力资源开发。在以加强市场在经济管理中的作用为特征的结构调整中，已有越来越多的国家限制或放弃了“终身制”。1995年以来，7个发达国家中有6个国家的公职部门的临时性岗位的增长速度高于固定岗位的增长速度。实行聘任制已成为世界公共人事制度改革的趋势。有些国家高级公务人员职位向本国私营企业家和教育学术界专家开放，部分中低级公务人员职位向外国公民开放，其最终目的都是在全球范围内争夺人才。有资料显示，美国的技术岗位中有近一半是空缺的，每年对高科技人才的签证，已由目前的11.5万份提高到20万份。德国总理去年决定，将尽快从国外招聘2万名信息技术人才。英国放宽以技术为主的劳动许可证限制，并增加国内一流科学家的工资。日本预测，今后10年将缺少160万至445万熟练技术人员。主张以人才和高新技术立国的新加坡总理吴作栋说得更清楚，“知识时代带来的新挑战是如何奖赏和留住人才，新加坡要取得成功，不能单靠当地人才，而是靠从世界各地网罗人才。”
6、改革从根本上触及了整个官僚体制，使行政管理朝着后官僚制的方向发展。公共部门传统结构的突出弊端是过分依赖庞大的、垄断的、缺乏外部监督制约的官僚机构。这种机构最看重规章制度和权力对公共组织行为的指导，几乎完全忽略市场信息和公务人员个人的主观能动性。加之这种机构服务的无形性、迟效性、综合性使得公众和民意机关在质与量上无法对其效率进行准确的评估和监督。发源于美国的企业家政府理论越来越引起了许多国家的重视。这一理论提出了具有战略性的改革设想，主张下放决策和执行权力，把大的公共部门分解成若干小的像企业那样可以相互竞争的运作部门，将大量的服务职能下放给低层机构、私营部门或半私营部门来承担，迫使公共部门无法进行垄断性控制，从而达到降低成本、减少服务费用、增加服务种类、提高服务质量等目的。与传统公共组织力图通过金字塔式的多层级结构实施管理和保证决策的连续性不同，改革强调积极进取的公共组织行为和个人责任，促使公共部门致力于建立层级尽可能少的网络式平板结构，保证各公共部门的低投入高收益。政府雇员要树立顾客意识，为公众服务，而不是为官僚服务，要通过建立市场机制来解决问题，让顾客进行挑选，利用市场机制来给政府管理以刺激。公共组织要像私营企业那样，合理利用资源，注重投入与产出，提高行政效率。从根本上改变公共组织的行为方式，抓住机会重塑公共组织，使公共组织从过去的官僚体制朝着后官僚制的方向发展。现代人事行政无论是价值观念、结构体系，还是适应对象、操作方式和手段，都与历史上的用人制度发生了根本性的变化，并基本上形成了一个崭新的人事制度体系。当前，人事行政改革之所以范围越来越广，内容越来越深化，这实际上是新技术革命、经济全球化的必然结果。对大多数发展中国家来说，改革不仅意味着树立新的理念、开发新产品、增加新投资，改革的核心更应强调开发人的技能。西方人事行政改革虽然轰轰烈烈，也形成了一些共同性的做法和框架，但仍在发展过程之中，理论的整体构架尚未最后形成。发达国家在人事行政观念、职能、工作方式等方面的调整，为“创造一个人人享有信息、人人发挥聪明才智的社会”打下了可持续发展的基础。发展中国家为缩小与发达国家的差距，可借鉴发达国家一些成功的经验，如网上招聘、网上考试、网上登记注册、网上验证和政策咨询等。发展中国家只要抓住机遇，加快改革步伐，把信息网络技术作为开发人力资源的重要手段，“变数字鸿沟为数字机遇”，就有可能在推行人事行政服务社会化和公共化等方面，开发人类所具有的无限潜力，提高国家的综合竞争能力。 -
第19题：
问答题当代西方国家公共管理改革的动因是什么？[2012年真题]正确答案：
当代西方国家公共管理改革背景和动因主要有以下几个方面:
(1)经济全球化是当代西方公共管理改革的一个推动力
全球经济力量的影响、资本市场的全球化、跨国公司和国际贸易的增长以及税收竞争,削弱了民族国家对“自己”经济政策的控制能力,各国政府对资本财产和资本收入征税的权力被大大削弱,为了限制公共支出,减轻负担,重新构筑社会政策就需要政府进行改革。
(2)社会和人口因素的变化是当代西方公共管理改革的“推进剂”
随着预期寿命的延长、家庭生活模式的改变,这些变化对国家提供或资助的服务提出越来越多的要求,特别是卫生保健、社会保健和社会保障。
(3)传统官僚体制(科层制)的失效和政府职能膨胀引起的财政危机为改革提供了直接的动因
随着社会的发展,官僚体制和政府职能的弊端逐渐暴露出来,结果是政府形象受损并普遍存在信任危机。这些缺陷和低效率需要改革传统的公共管理方式,引入新型的公共管理模式。
(4)工商业管理模式的示范性影响是当代西方公共管理改革兴起的另一个动因
工商业中的顾客导向、分权制、绩效考核、激励制度、竞争原则等管理模式对公共管理方式产生了巨大的示范影响,其各种先进的管理方法、制度、原则为公共管理改革提供了借鉴作用。
(5)新技术革命尤其是信息革命是当代西方公共管理改革的一种“催化剂”
信息技术革命为打造新的政府模式提供了强劲的动力和技术手段。随着信息技术在世界范围内的迅猛发展,不仅能大大提高政府效率、降低成本、增强管理的透明度,还能极大地方便公民与企业。因此,为了满足社会对政府公共服务的要求,需要政府进行公共管理手段的改革。解析： 暂无解析 -
第20题：
问答题西方国家报业集团产生的背景与原因是什么？正确答案： 资本主义国家新闻产业集团的出现是资本主义政治、经济和社会发展的必然结果。
1）从政治角度，拥有经济优势和政治特权的资产阶级为了控制舆论，进而对上层建筑和经济基础各方面实行全面控制，以此维护自己的政治、经济利益。宣传步调一致。
2）从经济角度看，西方报业进入“大众化报纸”阶段以后，报纸成为盈利巨大的资本主义企业。为赚取更大的利润，财力雄厚的财团借助自己的经济实力开始兼并报纸，扩大产业，而财力不足的难以支撑，只能接受兼并。
3）从社会角度看，进入自由发展时期后的西方报纸发展迅速，种类繁多，但却往往千篇一律，缺乏个性。因此需要调整报业格局。也是一种社会需要。解析： 暂无解析 -
第21题：
问答题公共安全管理国际合作的原因是什么？正确答案： 1、随着全球化趋势的加强，一个局部性危机，很可能会演化为国际性突发事件，甚至是全球性突发事件。
2、国际社会的某些突发性事件会迅速波及和影响国内社会；国内某些突发性事件也会迅速波及到国外。即使没有直接影响到其他国家，其严重后果也会引起广泛关注，如人道主义危机，因为参与国际合作是各个国家的道义责任。
3、靠一个国家的单打独斗很可能难以实现对危机的有效管理与控制。只有通过地区以及全球范围内的合作，一国才可能获得更多的国际支持和谅解，更加迅速有效消除危机，恢复秩序。解析： 暂无解析 -
第22题：
问答题试论西方国家议会制度的发展特点和原因。正确答案： （1）西方国家的议会制度从产生到现在经历了两个发展阶段，即议会至上时期与议会地位下降，权力削弱时期。
（2）西方国家议会制度发展特点是：
①发展的方向是由高向低发展，由盛向衰发展（走下坡路）；
②发展的表现是议会由权力体系的中心地位降为次要地位，权力虚化、功能萎缩，权力向行政机关转移；
③发展的过程是权力逐渐转移的过程；
④权力转移的渠道是政党。
⑤发展的结果是议会出现危机。
（3）西方议会发展的原因：
①经济原因。自由资本主义过渡到垄断资本主义，社会化的大生产和争夺海外市埸的需要，要求强有力的政府干预经济；
②政治原因：争夺势力范围，对外扩张和社会矛盾的激化要求政府作出迅速而有力的反应；
③议会自身的状况与经济、政治的需要不相适应（人多、利益各异、程序复杂、效率低），行政机关则具有很多优越性（人少、容易统一、决策快、效率高）。
（4）西方议会地位的下降是相对而言的，实际仍有重要作用。解析： 暂无解析