第23题:
问答题
试述行政职能转变的必要性及其意义。
正确答案:
行政职能转变,是指为适应客观环境的变化需要而对行政职能进行的转换、重组和优化,是对政府的行为方式及职能结构体系的调整。我国行政职能转变的必要性主要表现在以下几个方面:
(1)行政职能转变是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求
随着我国经济体制改革的深入,特别是社会主义市场经济体制的建立和发展,市场在资源配置中的基础性作用明显增强。尽管改革开放以来,行政职能转变取得了一定的进步,政府对经济的调控手段逐步从过去的直接调控为主转变为以间接调控为主,开始运用政策、法律法规引导经济运行。但政府职能范围及职能方式仍然不能适应社会主义市场经济体制要求,如果行政职能转变不能取得实质性的进展,改革就难以深化,社会主义市场经济体制的建立既缺乏推动力量,其运行也缺乏配套设施及保障。
(2)行政职能转变是迎接经济全球化挑战的需要
经济全球化,是指商品、服务、生产要素与信息跨国界流动的规模与形式不断增加,通过国际分工,在世界市场范围内提高资源配置效率,从而使各国经济相互依赖程度日益加深的趋势。我国加入世界贸易组织后,政府不仅面临着国内市场经济体制改革的压力,而且要应对全球化带来的挑战,如果政府应对不当,不仅不得其得,而且反得其害。政府必须改变工作内容和工作方式,按照统一的市场经济规则办事,加强对本国经济的宏观调控能力,妥善应对国际金融危机和经济危机,创新管理体制,确保本国经济安全和经济发展。因此,按照世界贸易组织规则要求,积极推进行政职能的转变,是迎接经济全球化挑战的必然要求。
(3)行政职能转变是实现经济社会和人的全面发展的需要
改革开放以来,发展经济成为各级政府的中心任务,政府的各项工作都围绕经济建设这一主题来开展,容易导致各级政府片面追求经济的高指标,忽视社会其他方面的发展,造成社会发展的不平衡。显然,不转变现行的行政职能,不改变行政职能单一结构形态,就不可能实现以人为本的经济社会全面、协调、可持续的发展。
(4)行政职能转变是深化政治体制改革的需要
转变行政职能是政治体制和行政管理体制改革的重要内容。我国政治体制改革的目标是建立社会主义民主政治,实现人民当家做主。人民能否当家做主,各项权利能否得到切实的保障,很大程度上体现于政府行政管理工作中。建设社会主义民主要求构建参与机制,尊重人民群众利益,扩大人民参与渠道。我国传统政府职能带有很强的封闭性,片面强调政府对社会的控制,人民缺乏参与管理国家和社会事务的制度化渠道,易使人民主权落空。转变政府职能,实现民主行政、公开行政、依法行政,是政治体制改革的重要内容。
(5)行政职能转变是机构改革的动因和基础
行政机构是行政职能的载体,行政职能是行政机构设置的重要依据。随着行政职能的不断发展变化,政府机构与职能逐渐发生矛盾,这就必然要求进行机构改革,使作为载体的政府机构作出相应的调整和变化。行政职能的变化构成行政机构改革的动因。行政职能转变也是行政机构改革的基础。由于行政机构主要依据行政职能设置,只有分清职能和明确职能,才有可能对原有机构进行科学的调整和改革。政府职能转变的过程实际上就是政府某些方面职能的增加、恢复、转变和取消的过程。
解析:
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