试论公安决策的科学化。

一、世界多极化、经济全球化、社会信息化，给公安工作带来机遇和冲击。二、社会主义市场经济的发展，给公安工作带来影响和挑战。三、经验决策主要信赖于决策者的素质，在国内外形势发展变化迅速、公安工作任务更加艰巨复杂的情况下，难以适应实际需要，必须从经验决策转变为科学决策。四、正确认识和辩证处理经验决策方式与科学决策方式的关系。

公安决策，就各级公安机关而言，是公安领导者为贯彻执行党的路线、方针和政策，贯彻国家的宪法、法律、法规和完成国家交给的各项任务而进行的决策。一、党委、政府和上级公安机关制定的方针、政策、原则，在全国范围内具有普遍指导、统一规范的意义，这是普遍性，各地公安机关必须认真贯彻执行。二、各地区都有各自的情况与特点，这是特殊性，各地公安机关在作出决策时，必须找到上级要求与自身实际的最佳结合点。

一、公安决策科学化，是指有一套科学完善的决策咨询机构，决策程序和决策方法，在科学决策理论的指导下，依据实际情况所进行的决策。公安决策民主化，是指重大的公安决策不是由某一领导者或者领导集体随意拍板，而是通过群众参政议政，集中多方面智慧，符合人民利益的决策。
二、公安决策民主化是公安决策科学化的前提和基础，公安决策科学化是公安决策民主化的目的和归宿。两者相互联结，互为前提，互相渗透，不可分割。
三、实现公安决策科学化与民主化的基本途径是：1、真心实意依靠人民群众。坚持从群众中来，到群众中去的原则。2、严格执行民主集中制，充分发扬民主，善于正确集中。3、主观指导要符合客观实际。4、以法制化保障公安决策的科学化与民主化。5、明确科学决策的必要条件。

一是真心实意依靠人民群众，必须坚持从群众中来、到群众中去的原则。二是严格执行民主集中制。在“一班人”内部发扬民主，是决策能否符合实际的关键正确集中集体领导形成正确决策的中心一环。三是主观指导要符合客观实际，决策者要有科学的态度，做到解放思想和实事求是的辩证统一。四是以法制化保障决策的科学化与民主化。五是明确科学化决策的必备条件。

一、公安决策是公安机关及其领导者或特定主体，从维护社会政治稳定、保卫社会主义现代化建设出发，针对面临所要解决的任务和问题，为了实现预期的目标所进行的方案设计、选择和执行的活动。
二、集思广益，拟定方案，是公安决策过程的第二阶段。它的主要任务是，由公安决策咨询系统、职能部门依据决策者确立的目标，通过发挥集体智慧和创造性的劳动，氦出多种方案，以供领导者抉择。拟定方案的质量和数量，直接影响到最终决策结果。
三、拟定公安决策备选方案必须坚持多方案原则、齐全性和排斥性原则。但是，这些原则，只是决策理论的要求。在实际决策工作中，必须根据具体情况，灵活掌握和运用。
四、拟定方案可以分两步走，第一步先作轮廓设想，第二步再精心设计。轮廓设想需要进行创造性思维，从各种不同的角度和多种途径，设想出多种多样的可能方案来，重点是保证备选方案的多样性；精心设计阶段需要决策者具有冷静的头脑和求实精神，需要对决策方案反复地计算，严格地谁和细致地推敲，能够经得起怀疑者和反对者的挑剔。主要包括两项工作，一是确定方案的细节，二是估计方案的实施结果。

（1）真心实意依靠人民群众
（2）严格执行民主集中制
（3）主观指导要符合客观实际
（4）以法制化保障决策的科学化与民主化
（5）明确科学决策的必备条件

参考答案(1)领导决策科学化和民主化的关系。在社会化大生产时代，努力实现领导决策的科学化、民主化，是每一位肩负现代化建设历史重任的领导者应努力追求的目标。决策的民主化和科学化密切联系、相互渗透、不可分割。

①决策民主化是科学化的前提和保证。只有充分发扬民主，才能调动各方面的力量献计献策;只有在高度的民主气氛中，才能各抒己见，否则就不能充分发挥人民群众的积极性，不能动员各方面的专家为领导决策服务，决策科学化也就成了一句空话。 ②决策科学化是民主化的目的和归宿。决策民主化是为了使决策更符合客观实际，以最小的投入取得最大的经济效益和社会效益，满足人民群众日益增长的物质文化需要。民主化本身也必须有科学的程序和方法做保证。离开科学化的民主化是盲目的民主化，最终无法形成科学决策。总之，科学化和民主化是科学决策过程中互相联系、互为前提、互相渗透、不可分割的两个方面。没有民主化，科学化就没有保证;离开科学化，民主化就会失去意义。

(2)民主决策与科学决策的基本特征如下：

①决策权力的人民性。我国是人民民主专政的国家，人民是国家的主人，一切权力都属于人民，领导者是人民的公仆，任何决策都必须从人民群众的根本利益出发，体现人民的意志和利益，保障人民的合法权益。

②决策理论的科学化。现代决策科学涉及经济学、管理学、社会学、心理学、信息科学、系统工程学、数学、统计学、电子计算机学等学科，并且是以这些学科为基础发展起来的一门综合性的边缘学科。

③决策机制的高效性。决策机制包括决策要素和决策结构两个方面。决策过程中，决策机制要发生作用，就要求决策要素和决策结构在特定条件下，按其内在的联系进行最佳组合和高效运转。这样，才能为决策科学化、民主化提供保证。

④决策制度的民主性。在制定与实施决策过程中，坚持走群众路线，充分调查研究，广泛听取各方面意见，并不断接受群众的监督和实践的检验，切实体现人民群众当家作主、行使管理国家事务和社会事务的权利，这是决策制度民主化的实质和核心。 ⑤决策方法的先进性。一是借用先进的决策手段，以科学理论和科学的计算工具为手段进行决策;二是严格按照科学的决策程序进行决策。

⑥决策力量的综合性。由于决策本身的社会行为属性，加之当代决策的对象错综复杂，决策环境瞬息万变，许多决策往往涉及政治、经济、文化和社会各个方面，并受其影响和制约，特别是许多非常规性决策，往往是一项庞大的社会系统工程，这就要求决策力量不仅是领导者，而且是综合各方面人才并与一定范围和一定条件相适应的优化组合。

(3)如何实现领导决策的科学化和民主化。

①广开言路是决策科学化、民主化的基本保证。群众是真正的英雄，蕴藏着无穷的智慧和力量，领导者只有广开言路，才能发挥出群众的聪明才智，从而做出高明的决策。为此，要多听、倾听、兼听。

②重视智囊是实现领导决策科学化和民主化的必然要求。在当今世界，随着科学技术的发展、社会的进步，领导活动愈来愈复杂，作为领导者外脑的智囊团的作用也正在与日俱增。其主要表现为：一是调查研究，搜集决策信息，这是智囊团的日常工作，也是一项基础性的工作;二是制订备选方案，这是智囊团的主要功能。当某一问题出现或一项任务提出时，智囊团应有关方面的邀请，进行预测或制定备选方案，供领导者选择;三是充当决策参谋，提供决策咨询服务。